淳安县2025-2027年农村生活污水治理设施运维服务项目-1

投诉人：淳安登录解锁            

地址******浙江省杭州市淳安县威坪镇兴华街***号*楼            

投诉人淳安登录解锁对淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目（编号：CA登录解锁号，以下简称“本项目”）采购活动质疑答复不满，投诉材料经补正后，于****年*月**日向本机关提起投诉，本机关依法受理。经对本次政府采购******审查，现本案已审查终结。

投诉人淳安登录解锁诉称：投诉事项*：标*中标单位浙江登录解锁的投标文件关于联合体投标存在问题。事实依据：浙江登录解锁与浙江登录解锁的联合投标中，浙江登录解锁不具备招标文件要求的实质性要求：▲**、投标人具******理设施运营服务证书*级及以上证******理。法律依据：据招标法第***条规定：两个以上法人或者其他组织可以组成*个联合体，以*个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同*专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。由此看出，浙江登录解锁与浙江登录解锁的联合投标不符合实质性要求，投标无效。投诉事项*：关于本项目招标文件中设置标项*与标项*不能连中，标项*与标项*不能连中，标项*与标项*不能连中，既然两个标项的人员设备可以重复使用，标项*与标项*、标项*与标项*、标项*与标项*完全可以连中，合理怀疑本项目有人为操作。事实依据：*******分招标公告-本项目共分*个标项，投标人可以投多个标项，最多只能中两个标项，但标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复；标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复；标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复。*、在此次招标前，已经有消息传出，浙江秀水必中标*且拿*个标项，杭州千岛湖晟泰建设必中标*且拿*个标项。针对各种消息，我们在招标前(*月**日)就对各******预测。结果中标公告出来以后，完全符合前期透露出来的各类消息及我们的推测(推测结果见附件*,中标公示结果见附件*)。从侧面分析来看招标前的各种消息存在*定的真实性，由此得知：既然未招标前，就基本确定******必中标段及中标标项******在招标过程中存在人为操作嫌疑。说明此次招标存在人为操作，缺乏公平公正性。故************彻查。法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条对分标段招标作出了明确规定。招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投******招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。投诉请求：*、浙江登录解锁不符合本项目的实质******理；*、本项目的标段划分不合理，关于不能连中的要求不合理，请求本项目重新招标，给所有投标人*个公平公开公正的投标的机会!同时我们也将会把此项目的真实情况逐级上报投诉!投诉人淳安登录解锁提供了质疑函、质疑答复函等证据。

被投诉人杭州登录解锁、淳安登录解锁共同辩称：针对投诉事项*的答复******分采购需求中“▲**、投标人具******理设施运营服务证书*级及以上证******理。”招标文件采购需求仅要求投标人具有******理设施运营服务证书*级及以上证书”，并没有对证书的发证单位作出要求。经查询所有通过符合性审查的投标供应商：*.浙江爱迪曼******发证单位中******；*.浙江登录解锁发证单位中******；*.浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）发证单位******；*.淳安登录解锁发证单位中******；*.浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）：发证单位中国智慧工程研究会、中******；*.浙江登录解锁发证单位浙江省生态与环境修复技术协会；*.黄山登录解锁发证单位中******；*.淳安登录解锁发证单位中******；*.杭州登录解锁发证单位中******；**.浙江登录解锁发证单位中******。以上*家投标供应商证书的认证单位有中******、******、中国智慧工程研究会、浙江省生态与环境修复技术协会，*家投标供应商均具有******理设施运营服务证书*级及以上证书”且在有效期内(详见附件*)，故符合性审查评标委员会予以通过。针对投诉事项*的答复：质疑期内投诉人未质疑该事项，投诉期不予答辩。被投诉人杭州登录解锁、淳安登录解锁提供了质疑答复函******理设施运营服务证书*级及以上证书等证据。

相关供应商浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）述称：*.关于我方提供******理设施运营服务证书，其中，浙江登录解锁提供******理设施运营服务证书发证机关为中国智慧工程研究会，在中国社会组织政务服务平台（https://******）查询可知，中国智慧工******************主管的全国性*级社团组织，由该协会颁发******理设施运营服务证书真实有效，且项目招标文件中并未对证书颁发机关作出明确要求，因此浙江登录解锁提供的证书真实有效，符合招标文件要求，具备招标文件要求的实质性要求。以下为证书原件、证书查询截图、中国社会组织政务服务平台查询截图及招标文件中关于证书要求的原话截图（略）。*.我方上传时的投标文件中包含了浙江登录解锁及浙江登录解锁的“联合体授权委托书”、“联合协议”等联合体有关文件并加盖公章，故评标委员会认定我方组成的联合体真实有效。相关资料如下：（略）。

相关供应商浙江登录解锁述称：关于投诉事项*回复：招标文件采购需求“其他商务要求”条款中：▲**、投标人具******理设施运营服务证书*级及以上证************是按照招标文件的要求正常投标并提供相应******理设施运营服务认证证书的，该认证证书是否******************门等单位共同认定是否有效。关于投诉事项*回复：******严格按照政府采购项目的招标流程及招标文件的要求完成标书编制等******是正常投标，对投诉事项中涉及******未参与。②本项目对招标标段的划分是由采购单位确定的，我单位是在招标信息发布后才知晓。③对于在投标开标结果公布之前，我单位******是否会中标及能中几个******企业的综合实力、标书质量、报价高低的合理性等公******是否能够中标及能中几个标。

相关供应商杭州登录解锁述称：*.本项目招标的标项设计由招标人合理设置，标项之间不能连投连中也是招标人的合理考虑。运维工作人员安排，我们中标的标项严格按招标文件及业主要求来实施运维。*.这完全是投诉单位主观臆想，我们认为本次招标开标******为。开标评标公平公正。

经本机关调查查明：

*、本项目采购方式为公开招标（项目编号：CA登录解锁号），****年*月**日发布采购公告，*月**日**:**开标，浙江登录解锁为标项*、*中标供应商，杭州登录解锁为标项*、*中标供应商，浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）为标项*中标供应商，浙江登录解锁为标项*中标供应商，*月**日发布结果公告，*月**日发布合同公告（标项*、*、*、*、*）。

*、质疑阶段，投诉人质疑称：质疑事项*：标*中标单位浙江登录解锁的投标文件存在问题。证据：附件*为标*开标情况截图，附件*为标*资格审查情况截图，附件*为技术评分明细表截图。理由：标*中标单位浙江登录解锁在开标情况、资格审查情况、技术评分明细表内显示非联合体，但在符合性审查情况及中标(成交)候选人推荐情况内显示为联合体，不符合招标文件实质性要求。质疑事项*************分其他商务要求第*点：▲**、投标人具******理设施运营服务证书*级及以上证******理。理由：标*中标单位浙江登录解锁和标*中标单位浙江登录解锁，在中******官网查询******理设施运营服务证书*级及以上证书，不符合招标文件实质性要求。证据：附件*为淳安登录解锁中******查询结果截图，附件*为浙江登录解锁中******查询结果截图，附件*为浙江登录解锁中******查询结果截图。质疑事项*******分招标公告第*点项目基本情况中：本项目共分*个标项。投标人可以投多个标项，最多只能中两个标项，但标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复；标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复；标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复。浙江登录解锁中标标项*和标项*，杭州登录解锁中标项*和标项*，但他们两个标段所配备的项目人员、实验室人员、设施设备均是重复的。理由：本项目中，标*汾口区块受益农户*****户、标*威坪区块受益农户*****户、标*里商区块受益农户*****户、标*千岛湖镇受益农户*****户、标*临岐区块受益农户*****户、标*姜家区块受益农户*****户，按照《浙******理设施标准化运维评价导则》和******************)标准中，每***户配备*名全******两个标项的维护，所需的养护员至少需要**名。浙江登录解锁、杭州登录解锁在他们所中标的两个标项中投标人所配备的项目人员、实验室人员、设施设备均重复。

被投诉人杭州登录解锁和淳安登录解锁共同质疑回复称：针对质疑事项*答复：经政府采购云平台查询，浙江登录解锁上传的投标文件中包含了浙江登录解锁及浙江登录解锁的“联合体授权委托书”、“联合体协议”等。故评标委员会认为浙江登录解锁由浙江登录解锁及浙江登录解锁组成的联合体真实有效。针对质疑事项*答复******分采购需求中“▲**、投标人具******理设施运营服务证书*级及以上证******理。”招标文件并没有对发证单位作出要求。经查询，浙江登录解锁(联合体成员浙江登录解锁)、浙江登录解锁均具有******理设施运营服务证书*级及以上证书”且在有效期内，符合性审查评标委员会予以通过。针对质疑事项*答复：经评标委员会复核，招标文件中的采购需求、评分标准及“投标无效情形”均无关于不同标项的项目团队人员配置及设备设施重复无效的相关规定。且浙江登录解锁及杭州登录解锁均在投标文件中作出了“人员配置符合采购单位及运维监管单位的要求，并设有项目负责人”的相关承诺。故浙江登录解锁及杭州登录解锁中标结果有效。

*、招标文件 ******分 招标公告 *、项目基本情况 项目名称：淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目 预算金额（*元）：标项*:***.****元/年；标项*:***.****元/年；标项*：***.*****元/年；标项*:***.****元/年；标项*:***.*****元/年；标项*:***.*****元/年。最高限价（*元）：标项*:***.****元/年；标项*:***.****元/年；标项*：***.*****元/年；标项*:***.****元/年；标项*:***.*****元/年；标项*:***.*****元/年。

标项	采购标项名称	数量	单位	最高限价 （*元/年）	简要技术要求、 用途	服务期
标项*	淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项*）-汾口区块	*	项	***.***	详见招标 需求	*年
标项*	淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项*）-威坪区块	*	项	***.***	详见招标 需求	*年
标项*	淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项*）-里商区块	*	项	***.****	详见招标 需求	*年
标项*	淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项*）-千岛湖镇区块	*	项	***.***	详见招标 需求	*年
标项*	淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项*）-临岐区块	*	项	***.****	详见招标 需求	*年
标项*	淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项*）-姜家区块	*	项	***.****	详见招标 需求	*年
本项目共分*个标项，投标人可以投多个标项，最多只能中两个标项，但标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复；标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复；标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复。 开标评标顺序为：从标项******。

本项目接受联合体投标：t是；?否。*、申请人的资格要求：*. 满足《中华人民共和国政府采购法》第***条规定；未被“信用中国”（******、中国政府采购网（***********人、重大税收违法失信主体、政府******为记录名单；*.以联合体形式投标的，提供联合协议(本项目不接受联合体投标或者投标人不以联合体形式投标的，则不需要提供) ；*.落实政府采购政策需满足的资格要求：?专门面向中******由符合政策要求的中小企业承接，提供中小企业声明函；*.本项目的特定资格要求：无。*.单位负责人为同*人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同*合同项下的政府采购活动；为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务后不得再参加该采购项目的其他采购活动。

******分 投标人须知 前附表

序号	事项	本项目的特别规定
**	特别说明	联合体投标的，联合体各方分别提供与联合体协议中规定的分工内容相应的业绩证明材料，业绩数量以提供材料较少的*方为准。
		?联合体投标的，联合体各方均******分评标标准要求提供资信证明文件，否则视为不符合相关要求。 t联合体投标的，联合体中有*方或者联合体成员根据分******分评标标准要求提供资信证明文件的，视为符合了相关要求。
		本项目共分*个标项，投标人可以投多个标项，最多只能中两个标项，但标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复；标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复；标项*的中标候选人不得与标项*的中标候选人重复。 开标评标顺序为：从标项******。

*、招标文件 ******分 采购需求 *、项目概况 标项*******维护范围、标准要求：汾******维护包含：汾口镇、中洲镇、大墅镇、枫树岭镇******************理站……标项*******维护范围、标准要求：威******维护包含：威坪镇、宋村乡、王阜乡、鸠坑乡、梓桐镇*************理站……标项*******维护范围、标准要求：里******维护包含：里商乡、石林镇、安阳乡、富文乡*************理站……标项*：千******维护范围、标准要求：千岛湖******维护包含：千岛湖镇、左口乡、金峰乡*************理站……标项*******维护范围、标准要求：临******维护包含：临岐镇、文昌镇、屏门乡、瑶山乡*************理站……标项*******维护范围、标准要求：姜******维护包含：姜家镇、界首乡、浪川乡*************理站。……*、其他商务要求 ▲**、投标人具******理设施运营服务证书*级及以上证******理。

*、浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）投标文件中提供了浙江登录解锁持有的由中国智慧工程研究会颁发******理设施运营服务企业作业证书（编号：证书编号：ZH****Q********，核定能力等级为：*级， 发证日期：****年**月**日 有效期限：****年**月**日查询网址：******）、浙江登录解锁持有的由中******办法的环境服务认证证书（证书编号：CCAEP-ES-SS-****-***，服务项目******理设施运营服务，服务等级：*级，发证日期：****年**月**日，有效期至：****年*月******理阶段，本机关通过查询中国智慧工程研究会网站、国家认监委网站的方式，******了核实确认。

*、标项*评审报告显示：浙江登录解锁商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；浙江登录解锁商务技术得分为**.**、报价分**.*，总得分为**.**，排序第*；浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；……。综上，现推荐中标候选人：第*中标候选人：浙江登录解锁。

标项*评审报告显示：杭州登录解锁商务技术得分**.*、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；浙江登录解锁商务技术得分为**.**、报价分**.*，总得分为**.**，排序第*；浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；……。综上，现推荐中标候选人：第*中标候选人：杭州登录解锁。

标项*评审报告显示：浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；浙江登录解锁商务技术得分为**.**、报价分**.*，总得分为**.**，排序第*；浙江爱迪曼******商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；……。综上，现推荐中标候选人：第*中标候选人：浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）。

标项*评审报告显示：浙江登录解锁商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；浙江登录解锁商务技术得分为**.*、报价分**.*，总得分为**.*，排序第*；浙江登录解锁商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；……。综上，现推荐中标候选人：第*中标候选人：浙江登录解锁。

标项*评审报告显示：杭州登录解锁商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；浙江登录解锁商务技术得分为**.*、报价分**.*，总得分为**.*，排序第*；浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）商务技术得分**.**、报价分*.**、总得分**.*，排序第*；……。综上，现推荐中标候选人：第*中标候选人：杭州登录解锁。

标项*评审报告显示：浙江登录解锁商务技术得分**.**、报价分**.*、总得分**.**，排序第*；浙江登录解锁商务技术得分为**.**、报价分*.*，总得分为**.**，排序第*；浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）商务技术得分**.*、报价分*.**、总得分**.**，排序第*；……。综上，现推荐中标候选人：第*中标候选人：浙江登录解锁。

******理阶段，被投诉人杭州登录解锁提供的《关于在农村污水运维项目招标中设置具******理设施运营服务证书*级及以上证书的说明》显示：******理设施运营是*项专业性很强的工作，涉及环境保护和公共安全，因此服务供应商须具备*定的资质或资格。资质（格）办理不仅可以促进企业结构的合理化，还能确保企业有序健************和达标排放。虽然直接******理设施运维投标资质的具体要求未在提供的法律依据中明确列出，但参考******理条例》第*条及第***条，排水户申请领取污水排入排水管网许可证需要满足*系列条件，间******理相关活动需要具备*定的资质（格）或条件。同******理************分，同样需要相应的资质（格）******理设施运营服务证书是******理设施运营管理工作所需的******业协会或认证机构颁发（浙江登录解锁、杭州登录解锁、联合体成员浙江登录解锁的证书由中******颁发；浙江登录解锁的证书由中国智慧工程研究会颁发；浙江问源******的证书由浙江省生态与环境修复技术协会颁发。符合性审查评标委员会均予以通过），持有证书的单位及人员应具备相关技能************和环境保护。办理相关运营资质需要提交*系列材料，******理服务资质等级申请表、营业执照复印件、办公室产权证明或租赁合同复印件、企业员******理服务******理作业时设备及药剂清单等。综上所述，在农村污水运维项目招标文件中设置具******理设施运营服务证书*级及以上证书的条款是具有其合理性的，主要是为了在招投标过程中更公平公正地遴选具备专业资质和专业水平的供应商为******理设施运维提供更优质的服务。同时，该项条件设置也是延续了我县前*轮农村污水运维招标的惯例（前*轮招标文件均要求投标人具******理设施运营服务证书）。以上情况，特此说明。”

本机关认为：

*、关于投诉事项*。采购需求“▲**、投标人具******理设施运营服务证书*级及以上证******理”，属于招标文件中规定的实质性要求，而非资格要求。浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）在其投标文件中分别提供了浙江登录解锁持有******理设施运营服务企业作业证书（编号：证书编号：ZH****Q********）、浙江登录解锁持有的环境服务认证证书（证书编号：CCAEP-ES-SS-****-***）。评标过程中，评标委员会认为符合招标文件要求。质疑环节，投诉人主张浙江登录解锁“在中******官网查询******理设施运营服务证书*级及以上证书，不符合招标文件实质性要求”，被投诉人杭州登录解锁和淳安登录解锁质疑答复“招标文件并没有对发证单位作出要求......”。投诉环节，投诉人仍以前述事实理由主张“浙江登录解锁与浙江登录解锁的联合投标不符合实质性要求，投标无效”，未提供其他具体有效的证据材料。被投诉人杭州登录解锁在投诉答复材料中对浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）提供******理设施运营服务企业作业证书、环境服务认证证书是否符合招标文件要求，不持异议。经审查，前述实质性要求中未限定证书的颁发单位。浙江登录解锁持有******理设施运营服务企业作业证书中载明“核定能力等级为：*级”；浙江登录解锁持有的环境服务认证证书中载明“服务等级：*级******理阶段，被投诉人杭州登录解锁表示******理设施运营服务证书是******理设施运营管理工作所需的******业协会或认证机构颁发......”，出具了《关于在农村污水运维项目招标中设置具******理设施运营服务证书*级及以上证书的******理过程中，本机关也未发现浙江登录解锁、浙江登录解锁（联合体）提供******理设施运营服务企业作业证书、环境服务认证证书存在伪造、变造的不当情形。故，根据现有证据材料，对投诉人上述主张不予支持。据此，投诉事项*，不成立。

*、关于投诉事项*。《政府采购质疑和投诉办法》第**条等规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。投诉人主张“本项目招标文件中设置标项*与标项*不能连中，标项*与标项*不能连中，标项*与标项*不能连中，既然两个标项的人员设备可以重复使用，标项*与标项*、标项*与标项*、标项*与标项*完全可以连中，合理怀疑本项目有人为操作”，实质上属于采购文件争议，未经依法质疑，******理范围。

综上，投诉人关于淳安县****-****年农村生活污水治理设施运维服务项目（编号：CA登录解锁号）采购活动违法的投诉，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第***条、《政府采购质疑和******令第**号）第***条第（*）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起**日内向淳******政复议，也可以在本决定书送达之日起*个月******提起诉讼。

 

淳安登录解锁            

****年**月**日