关于再次征求《池州市国有土地上房屋征收与补偿办法》(征求意见稿)意见的公告

????按照相关工作安排，我局修订了《池州市国有土地上******办法》（池政［****］**号）。经首次征求意见并修改完善后，现开展再次征求意见。现将征求意见稿（详见附件），向社会公开征求意见，请于****年*月*日前，通过以下方式提出意见：
联系电话：*******；邮箱：*******************m。
特此公告。

附件：*.池州市国有土地上房屋征收与补偿办法（征求意见稿）
*.起草说明
 

池州市住房和城乡建设局

****年*月*日    




附件：*

池州市国有土地上房屋征收与补偿办法
(征求意见稿)

第*章 总则
第*条 为规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称 “被征收人”）合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
******政区域内国有土地上房屋征收与补偿活动，适用本办法。
江南产业集中区、池州经济技术开发区、平天湖风景区的房屋征收与补偿工作，由贵池区人民政府依法组织实施；*华山风景区区域内国有土地上房屋征收与补偿工作由*华山风景区管委会依法组织实施。
第*条 房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。
市人民政府负责全市房屋征收与补偿工作。
市住房和城乡建设局是市人******门，负责对全市国有土地上房屋征收与补偿工作实施监督管理。
市******具体负责全市国有土地上房屋征收与补偿工作的业务指导。县、******政区域内房屋征收与补偿的组织实施，******门具体负责征收补偿工作。
住房城乡建设、发展改革、自然资源和规划、财政、审计、监察、公安、市场监管、************（乡镇人民政府）、基层组织，按职责分工配合做好相关工作。
************（乡镇人民政府）或非营利性单位作为实施单位承担******为负责监督且承担法律责任。
任何组织和个人有权举报******************理；监察机关对参与工作的单位及工作人员实施监察。
第*章 征收决定
第*条 因公共利益需要，有下列情形之*确需征收房屋的，由县、区人民政府作出征收决定：
（*）国防和外交需要；
（*）基础设施建设需要；
（*）公共事业建设需要；
（*）保障性安居工程建设需要；
（*）旧城区改建需要；
******政法规规定的其他情形。
征收项目应符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划和专项规划，保障性安居工程、旧城区改建项目需纳入县、区人民政府国民经济和社会发展年度计划。
第*条 因公共利益需要征收房屋的，项目建设单位******门提出征收申请时，应提交下列材料：
（*）项目立项批文及符合发展规划的证明；
（*）符合国土空间规划和专项规划的证明；
（*）保障性安居工程、旧城区改建项目需提交纳入年度计划的材料；
（*）其他需要提供材料。
******年度计划************门编制，报本级政府审批后实施。需要住房城乡建设、发展改革、自然******门提供被征收人及被征收房屋相关信息的，应当按职责及时提供。
******门收到申请后，应组织对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、******调查登记，被征收人应予以配合，调查结果在征收范围内公布。
根据工作需要，******门或者房屋征收实施单位可以委托有资质的测绘单位参与调查登记。
被征收人不配合调查******门应当通过查阅房屋******现场勘测、******调查登记，所作调查记录可作为确定被征收房屋相关情况的初步依据。被征收人对调查记录有异议的，应当在规定期限内提************复核。
对征收范围内未经登记的建筑，由县、区******门调查认定；主城区由贵池区人民******门实施。合法建筑和未超期临时建筑给予补偿，违法建筑和超期临时建筑不予补偿。
******门根据调查登记情况拟定征收补偿方案，方案应包括征收依据、范围、目的、主体、实施单位及期限、补偿方式及标准、补助奖励、产权调换房屋情况、搬迁过渡及签约期限等内容。县、区人************论证，论证通过后在政府网站及征收范围内公布征求公众意见，期限不少于 ** 日。
旧城区改建项目半数以上被征收人认为方案不符合规定的，应组织听证会，根据听证意见修改方案，并将征求意见情况及修改情况公示，期限不少于 * 日。
第*条 作出征收决定前，应开展社会稳定风险评估，评估结果作为决策重要依据；征收决定涉及被征收户数较多或社会影响重大的，应经县、区人民政府常务会议讨论决定。
征收补偿费用应足额到位、专户存储、专款专用，未落实的不得作出征收决定。
第*条 县、区人民政府作出征收决定后，应在征收范围内及政府网站发布公告，载明征收目的、依据、范围、补偿方案、************政诉讼权利等事项，并做好宣传解释工作。
房屋依法征收的，国有土地使用权同时收回。
被征收人对征收决定不************政诉讼。
公告发布后*个工作日内，县、区人民政府应当将房屋征收补偿方案、房屋征收决定和公告、社会稳定风险评估报告等有关资料******门备案。
第*条 征收范围确定后，不得实施下列不******为，违反规定的不予补偿：
（*）新建、扩建、改建房屋；
（*）改变房屋、土地用途；
（*）房屋转让、租赁、抵押；
（*）设置户外广告；
（*）装饰装修房屋；
（*）以被征收房屋为注册地址******
（*）其******为。
************门暂停办理上述手续，暂停期限不超过 * 年。
第**条 房屋征收涉及中小学生就学的，可在原学校或现居住地学校就读，学校不得收取择校费及以非本学区为由的其他费用。
被征收人凭征收补偿安置协议，向公安、电信、邮政、******门（单位）办理户口、电话迁移，邮件传递，水、电停用及转学、******门（单位）按规定办理。
第*章 补偿
第**条 作出征收决定的县、区人民政府对被征收人给予下列补偿：
（*）被征收房屋价值补偿；
（*）搬迁、临时安置补偿；
（*）停产停业损失补偿。
各县人民政府及*华山风景区管委会制定本区域内房屋征收搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、室内装饰装修补偿等标准和产权调换房屋过渡期限规定，主城区前述标准及过渡期限规定由市人民政府制定公布。
第**条 被征收房屋的建筑面积和用途，以房屋权属证书或房屋登记簿记载为准；两者不*致的，以房屋登记簿为准（有证据证明登记簿错误的除外）。记载不明************门核实确定。
第**条 对被征收房屋价值补偿，不得低于征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格，由具有相应资质的评估机构按评估办法确定。
评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，在公证机构公证下通过多数决定或随机选定方******门应提供具备相应资质的备选机构名单。
第**条 被征收人对评估结果有异议的，可在收到评估报告之日起 ** 日内申请复核；对复核意见仍有异议的，可在收到复核意见之日起 ** 日内向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定，鉴定结论为最终补偿依据。
第**条 被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换。
选择货币******门应按协议约定足额支付补偿款；选择产权调换的，县、区人民政府应提供调换房屋并结清差价。
旧城区改建征收个人住宅的，应提供改建地段或就近地段房屋，确因规划限制的可异地安置；征收非住宅房屋的，按规划条件******货币补偿。
第**条 因征收房屋造成******门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权******门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
对因征收非住宅房屋造成停产停业******门应支付被征收人停产停业损失费。
第**条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，应按相关规定优先给予住房保障，可不参加社会轮候。
征收范围内公共设施、管线由原所有人按期迁移；古树名木应优先保留，************理。
第******门与被征收人应在征收公告规定的期限内订立补偿协议，征收补偿协议内容包括：
（*）房屋征收当事人的姓名或者名称和住所；
（*）征收补偿方式、货币补偿金额及其支付期限；
（*）用于产权调换房屋的面积、地点、差价支付方式和期限；
（*）搬迁期限、过渡方式和过渡期限；
（*）搬迁费、临时安置费和停产停业损失费；
（*）奖励和补助费；
（*）违约责任和争议解决方式；
（*）当事人约定的其他条款。
补偿协议订立******协议******补偿协议约定义务的，另*方当事人可以依法提起诉讼。
第**条 签约期限内未达成补偿协议或被征收房屋所有权人不******门应报请作出征收决定的政府，按补偿方案作出补偿决定并公告。
征收补偿决定书应当载明补偿方式；补偿金额与支付期限；产权调换房屋的地点和面积；搬迁费、临时安置费、停产停业损失费；搬迁期限；过渡方式与过渡期限等。
实施征收应坚持 “先补偿、后搬迁” 原则，禁止以非法方式迫使被征收人搬迁，禁止建设单位参与搬迁活动。
第***条 被征收人对补偿决定不************政诉讼。
被征收人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼且不搬迁的，由作出征收决定的政************。
******门应建立房屋征收补偿档案，并公布分户补偿情况；审计机关应加强对补偿费用的监督并公布审计结果。
第*章 法律责任
第***条 相关工作人员在征******职责、滥用职权、玩忽职守、徇私******分；造成损失的依法赔偿；构成犯罪的追究刑事责任。
采取非法方式迫使被征收人搬迁、阻碍依法征收工作的，依法承担赔偿责******罚；构成犯罪的追究刑事责任。
贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正并追回款项；相关责任单位和人员依法承担相应责任。
评估机构或估价师出具虚假或重大差错评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地****** * *元以上 ** *元以下罚款，****** * *元以上 * *元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的吊销资质证书、注册证书；造成损失的依法赔偿；构成犯罪的追究刑事责任。
第*章 附则
第***条 本办法由池州市住房和城乡建设局负责解释，重大事项解释报市人民政府备案。
第***条 本办法未尽事宜，按相关法律、******。
第***条 本办法自公布之日******。**** 年 * 月 ** 日池州市人民政府公布的《池州市国有土地上******办法》同时废止。
******前，已经作出房屋征收决定的项目，继续沿用原有的规定办理。










附件：*
《池州市国有土地上房屋征收与补偿办法》
（征求意见稿）起草说明

为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益和被征收人合法权益，适应新形势下征收工作需求，解决原有办法实施中的突出问题，市住房和城乡建设局牵头，结合我市实际，******的《池州市国有土地上******办法》（池政〔****〕********办法》），形成《池州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（征求意见稿，以下简称《征求意见稿》）。现将起草情况说明如下：
*、起草背景
******办法》自****年*月实施以来，为我市旧城改建、重点项目落地提供了有力保障。随着城市建设发展、机构改革******分条款已不适应当前征收工作实际。参考《合肥市国有土地上房屋征收与补偿办法》（合政〔****〕*号）等省内地市************修订完善。
*、起草依据
《征求意见稿》遵循“合法合规、贴合实际、便民高效、公平公正”原则，主要依据：*.《国有土地上房屋征收与******令第***号），作为核心依据，确保核心内容、基本原则*致；*.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律，结合国土空间规划体系改革调整完善相******办法》，保留有效条款、修改不适宜内容，保障政策连续性；*. 省内其他城市先进经验，优化征收实施主体、规划要求等，提升可操作性。
*、起草过程
《征求意见稿》严格按地方政府规章制定程序推进，分*阶段开展：*是调研梳理阶段，成立工作专班，深入各县（区）调研，征求各方意见，梳理问题、明确修订方向，形成初步框架；*是起草完******办法》和相关法规******研讨、法务专家审核把关，修改形成《征求意见稿》；*是征求意见阶段，已征求**个市直单位、县（区）及管委会意见，并通过政府网站向社会公开征求意见。对意见逐*修改完善后形成。
*、主要修改内容
《征求意见稿》共*章******办法》基础上优化结构、细化条款、完善内容，核心修改如下：
（*）优化结构，明确框架。沿用“总则、征收决定、补偿、法律责任、附则”*章结构，梳理排序章节条款，删除重复、过时内容，补充细化操作条款，提升逻辑连贯性和实操性。
（*）细化职责******政区划特点，明确江南产业集中区等管委会征收工作由贵池区政府组织实施，*华风景区由其管委会实施；明确市、县******门职责，市******门，市******负******门可委托街道（乡镇）或非营利性单位******监督责任。
（*）衔接新规，完善规划。将“土地利用总体规划、城乡规划”调整为“国土空间规划”，契合规划体系改革；明确征收项目需符合相关规划，保障性安居工程、旧城区改建项目纳入县（区）年度计划，规范前期审核流程。
（*）规范流程，提升效能。细化房屋调查登记、未经登记建筑认******理方式；完善征收补偿方案制定、公众意见征求及听证会相关要求，将“多数被征收人”明确为“半数以上”；细化评估机构选定程******理流程（**日内复核、**日内申请鉴定），明确鉴定结论为最终依据。
（*）强化保障，维护权益。明确*大类补偿内容，细化补偿标准及过渡期限制定主体；补充被征收人就学、户口迁移等便民措施，明确优先住房保障政策；重申“先补偿、后搬迁”原则，禁止非法搬迁及建设单位参与搬迁。
（*******为。整合***号令相关规定，明确工作人员、非法搬迁者、补偿费用管理相关主体及评估机构的法******为规范。
（*）明确效力，做好衔接。明确《池州市国有土地上房屋征收与补偿办法》自公布************办******前已作出征收决定的项目，沿用原有规定，保障政策连续。