关于阳原县国土空间总体规划(2021—2035年)的批复

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统*的国土空间规划，实现“多规合*”************署。按照******关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要************署，在县委指导下，县人民政府组织编制了《阳原县国土空间总体规划（****—****年）》。

******“多规合*”的国土空间总体规划，是对《河北省国土空间规划（****—****年）》及《张家口市国土空间总体规划（****—****年）》的细化落实，是阳原县为实现第*个百年奋斗目标制定的空******署；是阳原县落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策；是阳原县国土空间保护、开发、利用、修复******动纲领。

 

为贯******关于建立国土空间规划体系******署，落实国家、区域及城镇发展战略，构建与自然地理格局相符合、与城镇发展相适应、人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局，推动全县实现高效能空间治理、高质量发展和高品质生活，指导约束下位国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划编制，编制本规划。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察张家口重要讲话精神，全面贯彻党的**大精神，落实省委*届历次全会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，按照省委*届历次全会要求以及张家口市委、阳原县委相关重要指示精神，坚******、绿色发展的共同富裕之路。统筹构建全域美丽的国土空间开发保护新格局，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献阳原力量。

底线约束。树立底线思维、系统思维，统筹发展与安全，坚持耕地保护优先，守住生态保护红线，筑牢粮食安全、生态安全、公共安全、能源安全、水安全等国土安全底线，完善国土安全基础设施，增强空间韧性。

绿色生态。坚持生态立县、绿色发展，全面推进生态建设修复。严格落实资源总量和强度管控，转变生产方式和生活方式，探索生态优势向发展动力转化的路径与机制，打造生态文明建设阳原样板。

集约集聚。立足资源环境承载力，优化国土空间格局和资源要素配置，提升城镇综合承载能力，推动人******************治理，推动乡村振兴。

以人为本。完善基本公共服务设施和市政基础设施体系，全面提升城乡建设品质，针对不同年龄段人口需求，建设功能完善、环境优美、宜居舒适、方便安全的人居环境，满足人民群众对美好生活的需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

系统治理。坚持开门编规******门、多学科参与，建设国土空间规划“*张图”实施监督信息系统。完善规划编制审批、实施监管、评估监测、调整完善机制，推进国土空间治理数字化转型，提升国土空间治理体系和治理能力现代化。

*.《中华人民共和国土地管理法》

*.《中华人民共和国城乡规划法》

*.《中华人民共和国文物保护法》

*.《中华人民共和国环境保护法》

*.《中华人民共和国森林法》

*.《中华人民共和国矿产资源法》

*.《中华人民共和国湿地保护法》

*.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

*.《基本农田保护条例》

**.《历史文化名城名镇名村保护条例》

**. 《风景名胜区条例》

**.《河北省土地管理条例》

**.******关于统*规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》

**.******关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

**.《中共******办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实*条控制线的指导意见》

**.《全国国土空间规划纲要（****-****年）》

**.《京津冀协同发展规划纲要》

**.《国家综合立体交通网规划纲要》

**.《中共河北省委 河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》

**.《中共河北省委 河北省人民政府关于在国土空间规划中统筹划定落实*条控制线的若干举措》

**.《河北省国民经济和社会发展第**个*年规划和*〇**年远景目标纲要》

**.《河北省国土空间规划（****—****年）》

**.《河北省综合立体交通网规划纲要》

**.《市级国土空间总体******）》

**.《张家口市国民经济和社会发展第**个*年规划和*〇**年远景目标纲要》

**.《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（****—****年）》

**.《张家口市国土空间总体规划（****—****年）》

**.《阳原县国民经济和社会发展第**个*年规划和*〇**年远景目标纲要》

**.其他相关法律、法规和标准规范

规划期限为****—****年，近期到****年，远景展望到****年。

******城区两个层次。

******政辖区。

******城区范围为******************村、南洼村******，总面积***.**平方千米。

******分为强制性******。

 

规划坚持*切从实际出发，摸清自然资源现状底数。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，分析国土空间开发保护现状特征、主要问题和面临的机遇挑战，立足县情，把握机遇，科学研判发展趋势，筑牢规划基础。

第*条  现状特征

阳原县位******，辖*个镇，******政村，县政府驻地为西城镇。截至****年底，全县常住人口**.***人，常住人口城镇化率**.**%。

地理特征鲜明。南北环山，北山系阴山余脉熊耳山系，山势较平缓；南山为恒山余脉，山势较陡峭。桑干河横穿县境。呈现“两山夹******在东亚大*性季风气候区，属中亚干旱区，年均降水量在***毫米左右。*季分明、冬寒夏凉、雨热同季、日照丰富。

区位******“京津冀经济圈”和“冀晋蒙经济圈”两圈交集，经济区位优势明显。大秦货运铁路横贯阳原县全境，宣大高速公路、张石高速公路贯穿全县，是大同方向至北京的必经交通要道。

国土空间利用特征明显。县城、经济开发区等城镇发展******，农业发展******，生态功能区主要位于南北两山地区。

古人类文化遗址享誉中外。泥河湾遗址群拥有国际认证的第*纪标准地层，发现了规模宏大、数量众多的古人类文化遗址。泥河湾遗址群是全国重******分区域为国家级自然保护区，入选**世纪中国百项重大考古发现之*，被誉******”和“东方人类的故乡”。

 

专栏* 主要自然资源总体情况

土地资源：****年国土变更调查显示，全县土地资源总面积******.**公顷（***.***亩），其中耕地面积*****.**公顷（***.***亩），林地面积*****.**公顷（**.***亩），草地面积*****.**公顷（**.***亩），园地*****.*公顷（**.***亩），湿地****.**公顷（*.**亩），建设用地面积****.**公顷（**.***亩）。 水资源：阳原县境内主要河流有桑干河和其他支流壶流河，及其干毛支沟。多年平均降水量为***.*毫米,多年平均径流深为**.*毫米。多年平均的水资源总量****.***立方米，地表水总量为****.***立方米。多年平均地下水资源量****.***立方米(其中可采利用量****.***立方米)。 矿产资源：矿产资源分布形成明******山区以煤炭、铁矿、石灰岩******山区以白云岩、玄武岩、石墨矿、磷矿为主，中间川地以砖瓦粘土******铁锌矿为主。 植被资源：阳原植被属暖温带落叶阔叶林区冀西北山间盆地干旱灌丛草原区，分为*带：即暖温带落叶阔叶林带、干旱灌丛草原带、盐湿草甸带，主要植被类型包括半荒草地、旱地和以杏林为主的经济林。

第*条  主要问题

绿色转型发展的空间基础尚不稳固。城乡发展对传统产业依赖较强，新发展动能接续不足，总体经济水平有待提升；泥河湾旅游品牌形象鲜明，但知名度较弱，全域旅游发展格局尚未形成，对产业和就业的带动性不强。

空间发展不平衡不充分问题依然存在。城乡*元结构明显，城镇集聚程度弱，承载******布局分散，建设用地粗放。城乡建设用地与人口布******建设用地占比较大，面积是城镇建设用地的*.*倍。国土空间功能布局与资源要素配置有待进*步优化。

城乡综合服务供给能力仍存在短板。城镇公共设施中的文化设施、医疗设施、养老设施、体育设施不足，空间分布不均衡；城镇安全设施存在消防站数量不足、消防救援*分钟可达覆盖率低的问题。

第**条  发展机遇

京津冀协同发展带来产业提质升级新机遇。以首都为核心的世界级城市群建设推动了阳原融入国内国际双循环发展新格局，随着京津冀协同发展战略的持续推进、落地实施，阳原县迎来京津冀协同发展带来的新优势新动能向现实生产力高效转化的黄金机遇期。

首都“两区”建设塑造新优势。以“水源涵养功能区和生态环境支撑区”两区建设保障前提，把生态文明建设融入******“绿水青山就是金山银山”，进*步提升资源环境承载能力，提升生态系统服务价值，在构建绿色产业发展体系等方面发挥新优势。

京张体育文化旅游带建设激发新动力。北京冬奥会的成功举办，让世界了解了张家口，而京张体育文化旅游带的建设，将进*步促进区域协同高质量发展，阳原拥有丰富的历史人文资源，京张体育文化旅游带的持续推进实施将为其自身转型发展带来新动力。

第**条  面临挑战

人口流失风险。****年*普数据常住总人口**.***人，与****年相比，人口减少*.***人。作为经济欠发达地区，降低区域发展落差，遏制人口流失，促进城乡区域统筹发展，提升综合服务水平，提高城乡建设品质将是未来的核心任务。

生态价值转换路径不明晰。随着首都“两区”建设的持续推进，对产业发展的约束日趋强化，产业转型发展成为必然，阳原******于起步阶段，绿水青山转化为金山银山的实现方式及绿色高质量发展路径尚不清晰，未来产业发展面临诸多挑战。

气候变化挑战。全球气候持续变暖的同时，华北地区高温热浪、暴雨等极端气象灾害的频次增多、强度增加，******安全、防灾减灾能力和韧性水平提出重大挑战。

 

贯彻落实党的********署，结合自身的资源禀赋，明确城市性质和发展目标，针对国土空间开发保护存在的突出问题，提出国土空间开发保护策略。

第**条  城市性质

京西北现代文旅融合生态之城******区、现代特色农牧业群园品优势区、泥河湾科研考古圣地。

京西北现代文旅融合生态之城。坚持融入泥河湾文化和毛皮文化元素，突出现代物流商贸和旅游服务配套功能，更新老城，拓展新区，推进业态集聚、特色发展。

******区。统筹山水林田湖草沙系统治理，大力实施流域治理、绿化提升、山体修复等生态工程。针对桑干河两岸地表支流与沟壑干枯缺水的现状，提出留蓄雨洪水、河道渗流层导水等技术，实现水资源、水生态、水环境、水灾害协同治理，走出*条人居环境改善、产业升级、人才集聚、生态兴县的新路。

现代特色农牧业群园品优势区。持续巩固壮大驴、牛、猪养殖和杂粮杂豆、葡萄、杏扁、设施蔬菜种植等精品农业，积极申报国家级农业产业强镇，着力推进龙头引领、品牌打造和科技帮扶，以强链、延链、补链为主攻方向，重点扶持加工业向园区集聚。

泥河湾科研考古圣地。以泥河湾早期人类遗址群为依托，将泥河湾东方古人类文化发源地打造成宣传名片和发展引擎。打造集考古、文化、娱乐、科普于*体，寓教于乐、参与互动、深度体验为特色的综合性科研考古圣地。

第**条  规划目标

到****年，生态创新治理建设取得阶段性突破，全面融入京津冀协同发展新格局。生态环境逐步改善，水源涵养和生态支撑功能进*步提升。生产方式和生活方式更加低碳，绿色发展初见成效。公共服务体系逐步完善，城镇品质显著提升，全域旅游发展稳步推进。

到****年，全面形成城乡布局合理、生态环境优美、资源利用集约高效的国土空间开发保护新格局。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。实现国土空间治理体系和治理能力现代化，建成张家口市生态强县、经济强县。

展望到****年，生态文明建设和绿色发展达到更高水平，多元融合的文化特色和自然景观特色更加凸显；全面建成富强民主文明和谐美丽的中国式现代化城镇。

第**条  规划指标

按照新发展理念要求，从空间底线、空间结构与效率、空间品质*个方面，建立**项国土空间开发保护目标指标体系，其中，约束性指标*项，预期性指标**项。

规划指标体系表

序号	指标名称	基期年	****年	****年	指标 属性	指标 层级
> *、空间底线
*	耕地保有量（*亩）	***.**	≥**.**	≥**.**	约束性	县域
*	永久基本农田面积（*亩）	**.**	≥**.**	≥**.**	约束性	县域
*	生态保护红线面积（平方千米）	***.**	≥***.**	≥***.**	约束性	县域
*	城镇开发边界扩展倍数	-	≤*.**	≤*.**	约束性	县域
*	用水总量（*立方米）	*.***	≤*.***	依据上级下达指标确定	约束性	县域
*	森林覆盖率（%）	*.**	依据上级下达任务确定	依据上级下达任务确定	预期性	县域
*	湿地保护率（%）	**.**	≥**.*	≥**.*	预期性	县域
*	自然保护地*域面积占*域国土面积比例（%）	*.**	≥*.**	≥*.**	预期性	县域
*	水域空间保有量（平方千米）	**.**	≥**.**	≥**.**	预期性	县域
**	******）	**	≥**	≥**	预期性	县域
> *、空间结构与效率
**	常住人口规模（*人）	**.**	≥**	≥**	预期性	县域
		*.*	≥**	≥**.*		******城区
**	常住人口城镇化率（%）	**.**	≥**	≥**	预期性	县域
**	人均城镇建设用地面积 （平方米）	***.**	≤***.**	≤***.**	约束性	县域
		***	≤***	≤***		******城区
**	人均应急避难场所面积 （平方米）	*.**	≥*	≥*.*	预期性	******城区
**	道路网密度（千米/平方千米）	*.*	≥*.*	≥*.*	约束性	******城区
**	*元国内生产总值水耗 （立方米）	**.*	≤**.*	依据上级下达任务确定	预期性	县域
**	*元国内生产总值地耗 （平方米）	***.**	≤***.*	≤***	预期性	县域
> *、空间品质
**	*******分钟覆盖率（%）	**.*	≥**	≥**	约束性	******城区
**	卫生、养老、教育、文化、体育等社********分钟覆盖率（%）	**	≥**	≥**	预期性	******城区
**	城镇人均住房面积（平方米）	**	≥**	≥**	预期性	县域
**	每千名老年人拥有养老床位数（张）	**.**	≥**	≥**	预期性	县域
**	每千人口医疗卫生机构床位数（张）	*.**	≥*	≥*	预期性	县域
**	人均体育用地面积（平方米）	*.**	≥*.*	≥*.*	预期性	******城区
**	人均公园绿地面积（平方米）	**	≥**	≥**.*	预期性	******城区

道路网密度、人均公园绿地面积按******门统计口径计算。

 

第**条  突出板块差异，强化优势互补

落实主体功能区战略，细化落实主体功能定位，优化国土空间开发保护格局，重构区域格局、城乡格局和开发保护格局，因地制宜制定适合地区发展的开发保护策略和管控措施，强化优势，补齐短板。

第**条  坚持生态立县，强化生态建设

******绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙*体化保护和系统治理，构建*大绿色发展体系，转变发展方式，加快走出绿色发展、生态立县新路径，建成京津冀绿色生态屏障。

第**条  深入对接京津，强化开放协同

推进高水平对外开放，深入落实京津冀协同发展战略，加大协同发展力度，推进生态、交通、产业、人才等方面与京津对接；利用生态、区位、文化等优势，融入新发展格局，打造区域绿色节点。

第**条  补齐民生短板，强化品质提升

将人民对美好生活向往作为规划的着力点和出发点，解决发展不平衡不充分问题，通过优化城乡布局、保护传承历史文化、完善公共服务设施、加快城市更新、补齐民生短板，全面提升城乡服务水平和人居环境品质。

落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，统筹划定“*条控制线”，落实主体功能区布局，优化农业、生态、城镇空间格局，推动形成高质量发展的国土空间开发保护格局。

第**条  优先划定耕地和永久基本农田保护红线

坚持耕地保护优先，坚守耕地和永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全。全县确定耕地保有量不低于**.***亩，划定永久基本农田**.***亩。

严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

第**条  科学划定生态保护红线

******最严格的生态环境保护制度，将桑干河国家湿地公园、泥河湾自然保护地等自然保护地和生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的区域划入生态保护红线。全县划定生态保护红线面积***.**平方千米，主要分布在县域南北两山及桑干河流域。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依******。

第**条  合理划定城镇开发边界

在优先划定永久基本农田和生态保护红线的基础上，少占用耕地，保护重要山脉、河流湖泊、湿地、森林等资源，避让地质灾害高风险区、采矿塌陷区、活动地震断裂带和蓄滞洪区等不适宜城镇建设区，加强历史文化遗产保护，结合水资源约束底线和利用上限，综合人口分布、经济布局，将县城、经济开发区、产业集聚区、各建制镇镇区划入城镇开发边界。全县城镇开发边界扩展倍数控制在基于****年城镇建设用地规模的*.**倍以内。

第**条  落实主体功能分区布局

落实河北省、张家口市主体功能区要求，以乡镇为单元，优化细化主体功能区布局，划定重点生态功能区及城市化地区。

第**条  强化重点生态功能区服务功能

将化稍营镇、东井集镇、揣骨疃******乡、东坊城堡乡、浮图讲乡、辛堡乡、*马坊乡、大田洼乡、高墙乡、马圈堡乡、井儿沟乡划为重点生态功能区。控制国土开发强度和城乡建设用地增量，提升林地、草地、水面、湿地等生态空间，加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，提升生态环境质量，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。

第**条  推动城市化地区集约集聚发展

将西城镇划为城市化地区。重点加强人口和产业集聚，适度扩大城镇规模，优化城镇空间格局；支持重大产业项目优先在城市化地区布局，适度超前布局公共服务和基础设施；严格保护耕地以及水面、湿地、林地和自然文化遗产，加快绿地生态系统建设，打造宜居宜业宜游的魅力人居环境。

第**条  优化国土空间总体格局

尊重自然地理格局，统筹保护与发展需求，以山水为骨架、以区域交通为廊道、以资源本底为支撑，坚持优势互补、差异发展，构建“*主两副多点、*带两廊两片”的开发保护总体格局。

第**条  完善“*主两副多点”开发格局

************城区和经济开发区为依托，加强产城融合、提升服务共享水平，增强人口和产业集聚能力，构建县域城镇经济发展的主核心。

******镇。依托化稍营镇、东城镇************城乡统筹发展。通过统筹基础设施和公共服务设施配置，形成以文化旅游产业为主导的泥河湾文化旅游主导产业发展区，带动区域发展。

以其他乡镇为节点，结合自身优势及重点项目建设，统筹县域特色发展空间，促进全域均衡发展。

第**条  巩固“*带两廊两片”保护格局

“*带”指桑干河水域涵养带。重点推进桑干河流域生态环境的保护与修复，实施林草、河湖、湿地等自然生态系统的修复，增强水源涵养能力。

“两廊”指南北两山的生态走廊。以南北山体为依托，通过生态保育、人口外迁等措施形成县域的生态本底和生态屏障。应重点加强生态保护和建设，推进山体绿化，在河流上游、矿山、沙源营造水源涵养工程，提高植被覆盖率，防止水土流失及地质灾害发生。同时因地制宜，适当发展太阳能、风能等新能源产业带动区域发展。

“两片”指桑干河两岸的高效农业片区。在保证生态效益的前提下，大力推进高效节水灌溉，积极开展高标准基本农田建设、小流域治理、旱作节水农业等工程项目，努力提高耕地质量，建设玉米、谷子高产试验示范基地。落实农业功能区制度，以粮食生产功能区为核心，建立现代农业体系。

第**条  划定规划分区

统筹农业、生态、城镇空间布局，将全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区*个规划分区。

生态保护区。具有重要生态功能、必须严格保护或修复的自然区域，以生态保护和修复为主，重点加强水源涵养、生物多样性保护、水土保持和防风固沙功能。主要分布在南北两山生态保护红线划定较为集中的区域，面积占比约为**%。

生态控制区。是生态保护红线外，需要予以保留原貌，强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。主要分布在南北两山生态保护红线集中区域以外的地区，面积占比约为**%。

城镇发展区。城镇开发边界围合范围，是城镇集中开发建设，满足城镇生产、生活需要的区域，面积占比约为*%。

乡村发展区。为农田保护区外，满足农业发展和农民集中生活及生产配套的区域，包括*般耕地、园地、商品林地等农用地，乡村产******建设用地，面积占比约为**%。

第**条  优化国土空间用途结构

严格落实省、市规划各项约束性指标，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优先保障农业、生态、基础设施用地，严格控制各类建设占用农用地和生态用地，确保粮食和生态安全。

合理调整农用地结构。优先保障耕地规模，不断推动耕地集中连片布局，确保粮食安全。鼓励农用地高效利用，因地制宜复垦建设用地、开发未利用地，补充耕地规模。严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地规模。

充分保障生态用地。以首都“两区”建设为引领，切实保护林地、湿地、草地、*地水域等生态用地。******动，高标准推进水源涵养和森林质量提升工程。重点通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治，提升土地生态化水平。适度保留其他自然保留地，发挥生态功能，保持区域生态平衡。到****年，林地、草地、湿地等生态空间用地保持稳定。

严格控制建设用地总量。坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，合理安排新增建设******建设用地******建设用地规模。盘活城乡存量建设用地，推动低效建设用地再开发。优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需求。

 

农牧业特色发展

严格耕地数量、质量、生态“*位*体”保护，牢牢守住耕地保护红线，优化农业生产布局，夯实粮食安全根基；推动***产业融合发展，支持宜居宜业和美乡村建设。

第**条  稳定优质耕地布局

严格落实耕地保护任务，将耕地和永久基本农田带位置下达，作为规划期内必须守住的保护红线任务。压实耕地保护主体责任，健全耕地保护和粮食安全责任目标考核机制，各级党委和政府逐级签订耕地保护和粮******耕地保护党政同责、终身追责。

第**条  落实耕地占补平衡和进出平衡

各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，确需占用的，必须做到先补后占、占优补优，补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降，严禁占优补劣。严格落实耕地占补平******平衡为主，落实补充耕地任务。

实施耕地用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地。确需转为其他农用地的，严格落实年度耕地进出平衡。

第**条  巩固提升耕地质量

加强高标准农田建设。以划定的永久基本农田为重点，突出耕地保土、保水和保肥，重点实施土地平整、农田配套设施、农田生态环境保护、质量提升、高效农业设施建设等工程，加快补齐基础设施短板。

第**条  统筹耕地保护与生态建设

在确保耕地、林地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在陡坡山地上种植苗木、林木，将平原逐步恢复为耕地。完善农田水利基础设施，改善农业生产条件和生态环境，增强农业抗灾减灾能力和综合生产能力。因地制宜推动耕地轮作休耕，鼓励发展环境友好型农业。

第**条  加强耕地用途管制

耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高******用于粮食生产。

禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用*般耕地建设绿化带，未经批准不得占用*般耕地实施国土绿化。

第**条  健全永久基本农田储备区制度

在永久基本农田之外的优质耕地中划定储备区，优先将土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地划入永久基本农田储备区。建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当从永久基本农田储备区中补划，储备区中难以补足的，在区域范围内其他优质耕地中补划。

第**条  调整农业供给结构

发展特色种植业。推动农业资源优势转化为产业优势，增加绿色生态特色农产品种植面积，重点发展杏扁、杂粮杂豆、设施蔬菜、优质葡萄、中药材等优势特色农产品种植。以东井集镇、大田洼乡、井儿沟乡、高墙乡、*马坊乡******，打造杏扁集中连片种植产业带。建设东坊城堡乡、高墙乡、马圈堡乡*亩杂粮杂豆基地和揣骨疃镇、辛堡乡、浮图讲乡绿色有机杂粮杂豆生产示范片区。扩大东坊城堡乡、马圈堡乡等乡镇的设施蔬菜种植面积，高标准推进设施蔬菜基地建设。以东城镇、揣骨疃镇为核心，大力发展锦绣海棠苹果、优质鲜食葡萄和酿酒葡萄种植。扶持东坊城堡乡东、西堡联村连片中药材种植基地、化稍营*亩枸杞现代农业园区建设。

推广规模养殖业。通过优化畜禽水产养殖结构，引进推广优质畜禽品种，着力打造南北两山肉羊肉牛养殖产业带、桑干河两岸蛋鸡养殖产业带、县城周边特种毛皮动物养殖产业带，形成饲草种植、繁育养殖、有机肥、屠宰加工、冷链运输、熟食制品、旅游观光为*体的全产业链，推动阳原养殖业向现代化、标准化、集约化、规模化发展。

第**条  优化农业生产布局

综合考虑不同种植结构的水资源需求和现代农业发展方向，明确种植业、畜牧业、养殖业等农产品主产区，稳定和优化农业生产空间，引导农业发展向优势区聚集，形成“两片、多园”的农业空间格局。

“两片”指桑干河两岸的高效农业片区。在保证生态效益的前提下，大力推进高效节水灌溉，积极开展高标准基本农田建设、小流域治理、旱作节水农业等工程项目，努力提高耕地质量，建设玉米、谷子高产试验示范基地。落实农业功能区制度，以粮食生产功能区为核心，建立现代农业体系。

“多园”指结合各乡镇传统种植养殖特色，打造**个现代农业园区，其中省级园区*个，为揣骨疃镇生态科技文化园区；市级园区*个，分别为东井集镇现代农业示范园区、辛堡乡*亩现代农业园区；县级园区**个，分别为东坊城堡乡现代农业园区、马圈堡乡现代农业园区、东城镇现******乡现代农业园区、化稍营镇现代农业园区、*马坊乡康旅产业园区、井儿沟乡现代农业园区、西城镇现代农业园区、高墙乡现代农业园区、浮图讲乡现代农业园区、泥河湾生态农业观光园区。

第**条  稳步推进全域土地综合整治

以乡镇为基本单元，统筹田、水、路、林、村等要素，实施全域全要素土地综合整治。整体推进农用地和建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护，进*步优化农村生产、生活、生态空间布局，促进节约集约利用土地，保护和修复乡村生态环境。严格控制耕地和永久基本农田调整，坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低；严禁调整生态保护红线，保护生态空间。

第**条  重点加强农用地综合整治

按照“相对集中，连片推进”的原则，大力推进高标准农田建设，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善农田生态环境。

第**条  有序开展农村建设用地治理

完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂******动重点工程项目的合理用地需求。在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地******复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村振兴建设。

第**条  合理开发未利用地

未利用地开发利用前应做好生态环境影响评价论证工作，以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为前提，提高土地利用效益，做到数量、质量和生态管护相统*。优先开发土质较好、土层厚度达到耕作要求、表土层有机质含量高等具有较高开发价值的未利用地。

 

筑牢生态安全屏障

坚持生态立县、保护优先、开发适度，构建与自然山水相适应的生态安全格局，加强自然生态系统维护修复，提高自然资源的再生能力和持续利用水平，提升水源涵养和生态环境支撑功能，增强国土开发利用与资源环境承载能力匹配程度，提升国土空间品质。

第**条  构建科学合理的自然保护地体系

基于生态系统原真性、完整性、系统性及其内在规律，科学确定自然保护地类型。阳原县有国******，为河北泥河湾国家自然保护区；******，为桑干河国家湿地公园。

第**条  逐步提升自然保护地质量

对自然保护地的自然属性、生态价值开展综合评价，依据评价结果实施分级管理，分区管控；对重要的自然生态系统、自然景******系统评估，将生态功能重要、生态系统脆弱、生物多样性功能重要的生态空间，且具有重要生态价值但未纳入自然保护地范围的生态空间，划为生******特别保护和管理，制定重点生态空间管控规则。

第**条  加强生物多样性保护

夯实生物多样性保护基础。分区域分阶段对南北两山、桑干河流域区开展生物多样性调查评估，完成典型生态系统、物种多样性本底、重要遗传资源调查，推动建立全县生物多样性本底数据库。开展自然保护地生物多样性监测，实施生态质量监测与评价，探索建立物质多样性和生态系统多样性动态可量化考核体系。

加强对各类自然保护地内珍稀濒危物种和重要生态系统的保育保护，拓展生物栖息地范围；通过封山育林育草、建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的生存环境和迁移通道；加强外来物种管控，提升对外来有害物种入侵抵御能力。

优化用水结构。调整农业种植结构，限制高耗水农作物；积极探索旱作雨养农业；实施高效节水灌溉，推进智能滴灌技术应用，提高灌溉水利用率。严格限制高耗水工业企业准入，提高大型高耗水工业企业中水使用率和节水技术推广。到****年，全县用水总量控制在*****立方米，其中地下水利用量控制在*****立方米。

加强水资源保护。重点保护阳原县集中式饮******水源地），阳原县城区集中式饮******水源地）、东井******乡水源地、东坊城堡乡水源地、井儿沟乡水源地、*马坊乡水源地、东城镇水源地、化稍营镇水源地，大田洼乡水源地，辛堡乡水源地、马圈堡乡水源地，浮图讲乡水源地、揣******水源地。划定饮用水水源保护区，保护区分为*级保护区和*级保护区，按******严格保护。

严格控制地下水开采量。在地下水限采区，*律不准新增地下水开采量，对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目，确需取用地下水的，实施地下水采补平衡。

实施多源增水和引水。加强雨水资源化利用，建设雨水收集利用系统；实施农村蓄水坑塘集水工程、农村雨水资源化利用工程，建设农村雨水资源化集雨设施及配套工程。

强化桑干河流域治理。加快推进山西册田水库向桑干河生态补水工程，增加两岸滩地湿地绿化、并有效管护，改善沿河生态环境，涵养水源，形成自然生态的良性循环。按照*河*策的原则，******生活污水整治力度，控制农田面源污染。

第**条  加强林地保护推进国土绿化

坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用，实施人工造林、封山育林、质量提升以及中幼林抚育管护等措施，进*步提高森林质量和国土绿化面积。

持续推进国土绿化，坚持把国土绿化作为建成首都“两区”的重大战略任务，重点实施桑干河沿岸及南北两山绿化******绿化、县级公路通道绿化。以阳原******等为重点，通过建设高标准城镇园林景观、扩展绿色空间、创建和美乡村，打造*批绿色节点。

严格林地用途管制。严格控制林******占用林地总量控制，确保林地保有量不减少，各类建设项目应当不占或者少占林地，确需占用林地的，应当依法办理审批手续。

第**条  强化湿地资源保护利用

明确湿地资源保护目标。加强林草湿生态系统保护，推进美丽河湖保护与建设。持续推进阳原县桑干河国家湿地公园建设，重点打造桑壶湿地和揣骨疃湿地。以挖掘和发扬桑干河湿地文化为目标，划定鸟类保护区，保护重点野生动物栖息生境。对于远离城镇和人类活动的湿地，做好监测预警，******、道路的破坏。

第**条  统筹草地资源保护与利用

通过矿山修复退草，逐步恢复山体两侧草原生态景观。对生态极为脆弱、退化严重、不宜放牧以及位于水源涵******禁牧政策；发展规模化、标准化舍饲圈养，实现禁牧不禁养。

加强草地资源管控。建立健全联合执法机制，严厉打击、坚决遏******为，国家重点项目确需征收、征用或者使用基本草原的，必须依照有关******政法规办理建设用地审批手续。

 

第**条  优化矿产资源利用

引导矿产资源有序开发。优化勘查开发与保护空间布局，推动矿产资源开发集聚集约，与区域产******采矿权总数和矿产资源产量双控，强化资源节约集约利用，矿产资源开发利用总量应与经济社会发展水平相适应。严格落实国土空间管控要求，生态保护红线、永久基本农田范围内，禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。

矿产资源开发类型和区域。重点开采矿种包括铁矿、锌、地热、矿泉水、石墨、建筑石料矿产等；限制开采矿种为超贫磁铁矿；禁止开采矿种为硫高灰煤、石膏、砂金、砂铁、泥炭、砖瓦用粘土、蓝石棉。合理调整开采勘查方向，明确细化管控分区。重点勘查区为曲长城至揣*******带地热资源；禁止勘查区为河北泥河湾遗址群保护区；重点开采*******带建筑用玄武岩膨润土重点开采区、范家窑－红寺*带石灰岩白云岩重点开采区以及*马坊等地热区块；禁止开采区为河北泥河湾遗址群保护区。

第**条  明确生态修复重点区域

围绕“*带两廊”生态安全格局，遵循自然生态系统演替规律，从生态系统整体性和系统性出发，突出问题导向和目标导向，稳步提升自然生态系统服务保障能力。规划县域生态修复重点区域包括矿山地灾修复治理重点区、湿地水域生态修复重点区以及水土保持治理重点区。

专栏* 生态修复重点区域指引

矿山地灾修复治理重点区：本区主要包括历史遗留矿山治理重点区域和地质灾害点修复治理重点区域两类。历史遗留矿山治理重点区域主要分布于阳原南北两山区域，主要涉及揣骨疃镇、高墙乡、东城镇、井儿沟乡、辛堡乡、西城镇等多个乡镇，重点加强******生态修复治理；地质灾害点修复治理重点区域分布于阳原南北两山区域，主要涉及井儿沟乡、东城镇、高墙乡、大田洼乡、辛堡乡******区域与蔚县交接区******分搬迁避让及其他工程措******工程治理，实现对地质灾害点及周边更大范围的生态综合治理和系统修复。 湿地水域生态修复重点区：主要位于桑干河、壶流河等河流周边地区，涉及东井集镇******乡、东坊城堡乡、浮图讲乡、东城镇、*马坊乡等乡镇。推进桑干河、壶流河水生态综合治理，实施水土流失治理，严控地下水超采；加强湿地修复和保护，提高湿地质量，扩大鸟类和水生生物栖息地。 水土保持治理重点区：主要位于揣骨疃镇、井儿沟乡、化稍营镇、高墙乡等乡镇。重点开展水土流失综合治理，加强水土保持林、防护林建设，加强坡耕地和旱坡园地水土流失治理，科学布置水保农业耕作措施，提升水土保持功能。

第**条  实施生态修复重点工程

基于国土空间生态格局，以重点区域和重点任务为指引，落实上位规划生态保护修复重大任务，实施*类生态修复重点工程：矿山生态修复工程、湿地水域生态修复工程和水土保持治理工程。

专栏* 生态修复重点工程

矿山生态修复工程：积极推进矿山治理和生态修复，采取工程措施防治地质灾害，改善矿区及周边生态。通过采取工程和生物措施实现生态复绿，矿山地质灾害治理、矿区得到绿化、生态得到恢复、景观得到美化的效果，采取工程措******工程治理，实现对地质灾害点及周边更大范围的生态综合治理和系统修复。 湿地水域生态修复工程：改善水质条件，建设以湿地廊道为主的生态网络体系，保证生态连通性，保障湿地生态系统良性循环；减少高耗水农作物种植规模，严控地下水开采。 水土保持治理工程：强化水土流失预防监督工作，加大封育管理力度，有效遏制山洪灾害易发区等重点区域水土流失。采取生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整治等工程措施，全面开展水土保持综合治理工作，采取拦挡排护工程措施，植树种草生物措施，封禁管育修复措施对水土流失区开展重点治理，完善坡面集水排水系统，增加地表植被覆盖，减少水土流失面积，降低土壤侵蚀面积。加强坡耕地和旱坡园地水土流失治理，科学布置水保农业耕作措施，提升水土保持功能。

第**条  巩固生态系统碳汇能力

围绕“双碳”战略目标，规划重点强化国土空间规划和用途管控，严控生态空间占用，有效巩固森林、湿地、土壤的固碳能力。加强林地资源保护，提高林地质量、固碳效率和碳储量；强化湿地保护修复，提升湿地和河湖水系水环境质量，平衡水生态功能，增强湿地固碳作用；******动，推进高标准农田建设，推广高效节水灌溉，提升生态农业碳汇。通过提升森林、湿地、土壤等自然生态系统碳汇能力，多形式推动增绿增汇，助力“双碳”目标的实现。

开发利用

落地实施*批可再生能源项目，利用荒山、荒坡推进*批光伏电站项目建设。在经济开发区，以及公共建筑、商业楼宇、居民社区、农村等区域，发展分布式光伏发电，着力推广太阳能光伏农牧业，实现“光农”“光牧”互补。

支持大型专业化能源企业建设规模化生物天然气示范项目；在居民生活、工业、交通、建筑等领域，推进用能方式改革，促进可再生能源高效利用。

 

高******的新型城镇化建设，科学确定城乡格局。优化资源要素供给，保障产业发展空间，以提升经济开发区发展能级为根本，带动产业全面升级。坚持集约发展，实现低效用地再开发的合理利用，加快推动城市更新，盘活存量建设用地,提高基本公共服务均等化水平,提升城乡环境品质,建设宜居宜业和美乡村。

第**条  构建*级镇村体系

到****年，************村—基层村”的镇******镇*个，为化稍营镇和东城镇；*般乡镇**个，为揣骨疃镇、东井集镇、大田洼乡、东坊城堡乡、浮图讲乡、高墙乡、井儿沟乡、马圈堡乡、*马坊************村**个，基层村**个。

第**条  明确镇村职能分工

******城区对全域辐射******城区建设作为完善镇村体系******镇建设水平，辐射带动片区发展，将其作为就地城镇化的重要承载地；引导*般乡镇特色发展，促进城乡统筹和公共******村配套设施建设和***产业融合发展******发展。

镇村体系规划表

等级	数量（个）	名称	人口规模 （*人）	职能分工
县城	*	西城镇	**—**	阳原城市建设的核心载体；全县************；全县主要的产业发展承载平台。
******镇	*	化稍营镇	*-*	将化稍营打造成为阳原文化东大门，建设******、泥河湾文化旅游目的地。
		东城镇	*.*-*	依托东城镇资源禀赋，发挥皮毛碎料加工产业优势，走*产融合的高质量发展之路，建设为皮毛产业小镇。
*般乡镇	**	揣骨疃镇	*.*-*	依托文化、生态优势，通过资源整合，服务提升，联动发展，以发展旅游服务和新能源******文化生态休闲旅游目的地。
		东井集镇	*.*-*	将东井集镇打造成为以农业生产、商贸物流业和生态旅游业为主的小城镇。
		大田洼乡	*.*-*.*	将大田洼乡打造成为杏扁之乡、泥河******、京西北农旅小镇。
		东坊城堡乡	*.*-*.*	将东坊城堡乡打造成为以农业生产、商贸物流业和生态旅游业为主的城郊服务型小城镇。
		浮图讲乡	*.*-*.*	将浮图讲乡打造成为以农业生产、商贸物流业和生态旅游业为主的城郊服务型小城镇。
		高墙乡	*.*-*.*	将高墙乡打造成为以农副产品生产、深加工和农业生态旅游为主导产业的乡镇。
		井儿沟乡	*.*-*.*	将井儿沟******特色种植养殖及新能源之乡，文体休闲康养之乡，宜居宜业生态之乡。
		马圈堡乡	*.*-*.*	将马圈堡******以特色种植、养殖为主，兼具农产品加工和旅游服务职能的乡镇。
		*马坊乡	*.*-*.*	将*马坊乡打造成为以农副产品生产、深加工和生态旅游为主导产业的乡镇。
		辛堡乡	*.*-*.*	将辛堡乡打造成为以现代农业、农产品贸易为主导产业的乡镇。
		******乡	*.*-*.*	******乡打造成为以现代农业、农产品加工为主的城郊服务型小城镇。
******村	**	******村、岑家湾村、大渡口村、大湾台村、东*马坊村************村、*马坊村、开阳村******村、漫流堡******村******村、*马坊村、千家营村、钱家沙洼村、曲长城村、*分村、双庙村、团豆沟村、西打鱼湾村******村******村、西堰头******村、田洼村、辛其村、*吐泉、榆林关村、赵家坪村、周伸地村	——	以农业生产和生活服******
基层村	**	************政村	——	以农业生产和******

空间布局

第**条  ******布局优化

因村施策，******布******分为城郊融合、集聚提升、保留改善、特色保护、搬迁撤并*种类型。

重点******。优先配置新增建设用地，保障乡村产业和公共服务设施、市政基础设施空间******，用好存量建设用地，推动生产方式和生活方式转变。

完善******。以修旧为主、建新为辅，盘活存量建设用地，完善公共服务和市政基础设施；逐步推动宅基地自愿、******建设风貌引导，突出地域特色，留住乡村风情。

保护******。尊重山水格局与文化景观，建设修缮应与自然景观相适应。全面保护文物古迹、传统建筑、聚落环境风貌、农业文化遗产及非物质文化遗产，切实传承传统文化、******品质、完善接待设施，因地制宜发展乡村旅游。

******与城镇*体化发展。充分利用区位条件，主动承接城市外溢产业；推动全域土地综合整治，积极探索农村集体经营性建设用地入市；促进城乡基础设施互联互通，公共服务共建共享。

有序******治理。通过搬迁撤并、新村建设，优化山区******************修复、复耕或开发再利用，剩余建设用地指标通过增减挂钩用于优势地区发展。

第**条  支持推进乡村振兴

******规划******规划的编制，优先开展集聚提升************规划纳入村级议事协商目录，引导村民有序参加。根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持******建设用地布局，科学确定新增建设******建设边界。保障居民点建设，科学划定宅基地范围，优化宅基地空间布局，满足合理的宅基地需求。积极盘活存量集体建设用地，优化用地结构，支撑乡村振兴空间需求。

构建乡村振兴示范点。依托区位条件、资源禀赋等集中打造*批生态康养、特色文化、特色产业和休闲旅游试点村。深度挖掘井儿沟运动休闲村、高墙香杏文化村、上*角礼仪村、*马坊温泉休闲康养村、揣骨疃民俗文化村、独山豆腐村、双庙光伏村等特色民俗资源，开展各具特色的乡村民俗风情游、乡村农家游和农家乐，促进***产业联动发展。

第**条  提升农村人居环境

梯次推进农村污水治理。鼓励人口密集、污******************生活污水就近纳入城区污水******理。布局分散、人口规模较小、************理。

开展农村户用厕所建设和改造。同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。加强村民广场、乡村集市、中******等人员密集活动场所卫生公厕建设。到****年全县卫生厕所普及率达到**%以上。

******公共服务设施和******教育、卫生、养老、文化、体育、殡葬等公共服务设施空间需求，促进城乡基本公共服务均等化。支持水、电、路、气、通信和物流综合服务站等乡村基础设施建设，完善城乡*体化的基础设施网络。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、交通、消防等公共安全设施建设。

建设和美乡村示范点。巩固已有和美乡村建设成果，完善和美乡村规划管理，加强基础设施和公共服务供给，保持田园风光，传承优秀文化，加快打造舒适宜居和美乡村。积极培育打造*批和美乡村示范点。

第**条  优化重点产业发展空间布局

突出“*带、*区”的重点产业发展布局，发展现代农牧、文旅康养、新型能源、高端制造*大产业。

“*带”指桑干河生态经济示范带，围绕“以水为脉，以绿为体、以镇为翼”的总体思路，依托桑干河综合治理，推动沿岸生态经济发展，实现水源涵养与乡村振兴融合并进，集防洪、交通、体育、文旅等功能于*体的休闲运动路线。覆盖东井集镇、揣骨疃镇、东城镇******乡、东坊城堡乡、井儿沟乡、*马坊乡、大田洼乡、马圈堡乡、辛堡乡、浮图讲乡**个乡镇。

“*区”指文旅康养产业振兴示范区、生态环境创新治理示范区、园区产业集聚富农强县示范区。

文旅康养产业振兴示范区：以泥河湾国家考古遗址公园建设为龙头，推进文旅康养产业发展，加强与国内外科研机构合作，深化“东方人类探源工程”成果应用，加大考古发掘力度，推进国际科研学术交流，积极申报泥河湾世界文化和自然遗产。

生态环境创新治理示范区：统筹山水林田湖草沙系统治理，大力实施流域治理、绿化提升、山体修复等生态工程，牢固树立生态文明理念，统筹推进生态保护和系统治理，加快推进干枯河流创新治理、桑干河流域生态环境综合提升等项目。

园区产业集聚富农强县示范区：通过种植养殖加工业辐射带动现代农牧产业扩模增效。积极申报国家级农业产业强镇，着力推进龙头引领、品牌打造和科技帮扶，以强链、延链、补链为主攻方向，通过毛皮加工链条辐射带动毛皮产业上档升级。发展新能源产业，辐射带动乡村资源资产转化收益。

第**条  强化经济开发区载体功能

******城区之间的联系，实现“产城融合”。将经济开发区建设成为京津产业转移承接基地，以毛皮循环、新型能源、高端制造、现代农牧为主导产业的综合型园区。通过新增土地规模配置、低效用地再开发等方式充分保障其产业空间发展需求。

第**条  划定工业用地控制线

为保障工业用地规模，支撑工业发展、产业集聚。将需要特殊保护、严格管理的区域划为工业用地控制线，主要包括阳原经济开发区东、西两个区块内的工业用地、仓储物流用地及其他的新型产业用地。

 

第**条  节约集约利用产业用地

推动产业空间向园区集中集聚。明确经济开发区的产业用地准入标准，除对资源、环境、地质等条件有特殊要求的项目外，新建工业项目原则上必须进园区，在城镇开发边界外，禁止规划建设******新增工业用地“标准地”供应。推进以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应国有建设用地使用权。积极盘活存量低效工业用地。建立低效用地摸排机制，对符合低效用地指标的企业地块建立台账，采取回购储备、分割转让、增资改造、腾笼换鸟等方式积极盘活。提升土地多元化、丰富土地集约利用手段。

第**条  构建县乡村*级公共服务体系

以公益性、普惠性和均衡性为原则，因地制宜、科学合理、适度超前，突出特色，以城乡协调和突出乡镇职能特色的生活圈为导向、以促进城乡公共服务*体化为目标，建构县域乡镇生活性服务设施多层级梯度配置体系。构建“******”*级体系。

第**条  完善城乡公共服务设施配置

县级************布局。规划形成“**分钟、**分钟、*分钟”*级生活圈。配置高级中学、*年*贯制学校、职教学校、************、卫生防疫设施、************************************************、大中型超市、菜市场等设施，形成具备县域服务能力的教育、文化、体育、医疗、社会福利及商业设施体系。

乡镇级：配置教育、医疗、文化、******政和商业*类设施，形成设施类型比较多样且具备*定服务水平的配置格局。根据社区分布和各类学校配置标准，配置相应数量和规模的初中、小学、幼儿园和******、若干卫生所；配置文化站（室）、青少************；健身活动场地、养老服务设施、殡葬设施（公墓）用地。配置包含超市、************、信用社等基层金融服务设施以及邮局等物流快递设施。

******政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照**分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要******之间服务要素的错位******村******、健身广场、卫生室、老年活动室、文化活动室、农************村并辐射周边基层村。基层村配建健身广场、村卫生室、老年活动室、文化活动室、农******等。

第**条  打造多尺度城乡生活圈

******城区综合服务作用，以*******城区生活圈，发挥资源条件集聚效应，提高公共服务设施使用效率，重点提供高质量公共服务。

******镇，以*************镇除为全镇提供高质量公共服务外，还应考虑辐射周边乡镇。

*般乡镇以*千米为半径，构建镇村生活圈。*般乡镇公共服务设施配置应统筹考虑镇政府驻地和镇域服务需求。

******村配置保障性基本公共服务、基础性生产服务和公共活动设施，构建*千米半径的******村教育、医疗、文化、体育和养老设施建设，保障基层村基本公共服务。

第**条  实施建设用地总量和强度控制

实施建设用地总量控制，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束，新上******业当前节约集约用地的先进水平。科学确定各类建设用地的开发建设强度，着力提升用地效率。

第**条  加强增量空间精准调控

城镇开发边界内，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，严格落实土地利用年度计划安排，新增建设用地优先用于民生设施、产业发展、重大项目建设需求。城镇开发边界外，结合城乡融合、区域*体化发展和旅游开发等合理需要，可规划布局有特定选址要求的*星城镇建设用地，涉及新增城镇建设用地的，要纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算。县级、乡镇级国土空间规划应统筹保障乡村产业发展空间，支持乡村文旅设施及农村新产业用地。

第**条  强化存量空间盘活利用

推动城镇低效用地再开发，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。有序推进城中村设施优化，开展老旧小区综合整治，完善基础教育设************、开放空间、停车位等，提升老旧小区环境品质与公共设施服务水平。全面盘活老旧企业用地，以产业结构调整为导向，推动低效产业用地“腾笼换鸟”。

第**条  规范流量空间转化利用

推进工矿废弃地综合整治，按照先复垦、后调整利用的要求，调整建设用地布局，增加土地有效供给，促进土地资源集约和高效利用。逐步加大空心村治理力度，按照“村民自愿、因地制宜、统筹兼顾、协调发展”的原则，根据城乡建设用地增减挂钩工作流程和政策******搬迁撤并，腾退的建设用******之间合理流转。

第**条  鼓励土地混合开发利用

加强土地兼容使用，鼓励文化、体育、商业、绿地广场用地复合利用，医疗与养老用地复合利用，提高土地复合利用价值。鼓励不同产业用地类型合理转换。

第**条  加强地下与地上空间资源统筹

加强地下空******城区、经济开发区、各乡镇政府驻地等城镇集中建设区域作为地下空间重点开发区域，提高地下空间使用效率；将自然保护地、野生动物栖息地、地下文物埋藏区、重要水源地、地震断裂带、地下油气储存设施及运输管道控制区等危险品周边区域划为重点管控区，严格地下空间资源管理。健全地下空间开发激励机制，规范地下空间建设用地使用权等级和权属管理。

 

坚持节约集约、产城融合******城区空间结构和功能布局，科学安排各项设施，推动城市有机更新，加强风******城区承载能力和人居环境品质。

第**条  构建“*心两轴*区”的空间结构

“*心”******的城市会客厅区域，是县城的文化博览、商贸******，是经济活动最活跃的地段，也是最能体现阳原特色，展示城市形象的标志性区域。

“两轴”指沿弘州大道的城镇发展主轴线和沿西宁路的城镇发展次轴线。

城镇发展主轴线是指沿着弘州大道（现状国道***城区段）形成的东西向发展轴线，与城镇发展************城区东西向发展，同时也是主要的对外联系轴线。

城镇发展次轴线是指沿着西宁路所形成的城镇发展轴线，往北通向石宅园，往南向经济技术开发区延******政办公和商业商贸等重要职能，是城镇发展的主要方向，同时也是展示城镇形象的*条关键性轴线。

“*区”指老城改造提升区、新城宜居生活区和产业活力发展区。

老城改造提升区是指西宁路以东、弘州大道以北的区域，老城区居住用地现状大多数以*类居住为主，而商业多以沿街带状商业为主，老城改造提升区以升级改造为主，规划秉承“望得见山，看得见水，留得住乡愁”的原则，提升老城区的居住品质和商业活动氛围，逐步恢复老城区整体活力。

新城宜居生活区是指西宁路以西******城区建设用地******政办公及综合服务功能为该片区的主要功能，该片区整体上建设环境良好，通过规划******引导，建设成为宜居的、现代化的综合性片区。

产业活力发展区是指弘州大道以南所形成的区域，该片区以商业贸易、*类工业为主。在考古文化旅游和毛皮产业的基础上，充分利用和挖掘阳原本土资源，发展工业旅游、会议会展、旅游产品研发等多形式的创意文化产业，成为带动阳原县发展的核心增长点。

第**条  ******城区功能分区

******城区范围内******功能分区细化，以主次干路为界，合理划分*级分区，分区******可适度混合。

居住生活区。主要分布在县城，是以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域，面积占比约为**%。

综合服务区。主要************政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域，面积占比约为*%。

商业商务区。主******，是以商业、商务办公为主要功能导向的区域，面积占比约为*%。

工业发展区。主要******，是以工业及其配套产业为主要功能导向的区域，面积占比约为*%。

绿地休闲区。是以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域，面积占比约为*%。

交通枢纽区。主要指阳原火车站，以满足交通疏散为主要功能的区域。

农田保护区和*般农业区。主要位于县城外围，重点加强耕地保护，提升耕地质量，面积占比约为**%。

生态保护区和生态************，重点加强生态保护和生态修复，提升生态环境质量面积占比约为**%。

******建设区。主要位于县城******建设用地规模，推动城乡*体化发展，面积占比约为*%。

第**条  优化城区用地结构

坚持节约集约用地，优化用地结构。完善民生设施建设，适度提高公共服务设施及绿化开放空间用地比例，提高人居环境质量。预留交通设施和市政基础******保障能力。规划居住用地占城区建设用地比例约为**%，公共管理与公共服务用地占比约为*%；商业服务业用地占比约为**%；交通运输用地占比约为**%，公用设施用地占比约为*%；绿地与开敞空间用地占比约为*%；特殊用地及留白用地约占比约为*%。

第**条  优化住房供应结构

促进居住用地合理布局、有序增长和集约利用，优化职住空间匹配。推进各类区级公共服务设施与居住用地同步建设布局，建设改善型住区。

******老城居住用地。本区域以城中村改造和建设保障性住房为主，建筑密度相对较高，结合城中村改造，对建筑密度较高、建筑质量较差的城中村住宅用地采取逐步拆建的方法，调整为商业服务用地、绿地和较高质量生活居住区。

新区居住用地。随着新区道路交通设施的建设与用地开发，该区域将形成功能完善的综合居住区，要求对本居住******统*规划，完善该区域内市政设施建设，并在原有道路的基础上规整出级别分明、完整的道路网体系。

第**条  打造宜居社区生活圈

规划依据服务半径和服务人口规模确定**分钟生活圈居住区、**分钟生活圈居住区和*分钟生活圈居住区*级生活居住区。

以服务半径*千米，服务人口**人划定**分钟生活圈居住区*个；以服务半径***米，服务人口*.*-*.**人，划定**分钟生活圈居住区**个；以服务半径***米，服务人口*.*-*.**人，划定*分钟生活圈居住区若干。不同等级生活圈居住区按照相关要求配置相应规模的公共服务设施，公用设施及交通设施等。

第**条  构建多层级公共服务体系

依据级配合理、布局均衡等原则，通过保留、新建、扩建等多种形式，全面保障公共服务设施******、多层次、网络化的公共服务设施体系。

第**条  提升公共服务水平

******城区教育、卫生、养老、文化、体育等社********分钟覆盖率力争达到**%以上。

优先发展教育事业，建成公平、优质的教育体系。坚持教育优先发展，形成义务教育、高中教育、职业教育、学前教育、特殊教育齐******城区保留现状的职业中学*所，完全中学*所，初中*所，小学*所，*年制学校*所，另规划完全中学*所，小学*所，*年制学校*所。中学按****米的服务半径配置，小学按***米的服务半径配置。

推进服务均等的医疗卫生体系，打造“健康阳原”。加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件应急机制，增强早期监测预警******置能力。进*步补充专科、康******机构，优化基本卫生服务网点，保障*刻钟服务全覆盖。落实互联网+健康理疗战略，加强区域人************、县妇幼保健站、县******以提高其服务能******************。各社区范围内设置*所卫生所，为辖区居民提供基本的公共卫生服务。

建成医养结合、服务均等的养老服务体系。通过现状挖潜、规划新增等多种途径，增加机构养老设施的总量供给，扎实配置社区养老服务体系，优化养老设施布局，实现养老服务均等、适度、普惠的发展目标。实施社区和居家养老工程，深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康************社会福************等机构。

建成优质均衡、服务高效、保障有力的现代公共文体服务体系。高起点、高档次新建文化设施，促进阳原社会文化事业全面发展，同时在各******的建设，布置文化站、图书室等场所，满******城************及配套设施，在各居住区内配建小型健身场所，结合组团绿地布置儿童活动设施，开展全民健身活动，提高居民身体素质。推动企事业单位、学校的体育设施向大众开放，结合社区生活圈、公园绿地因地制宜配建足球场地设施。

第**条  构建蓝绿网络格局

至****年，公园绿地*分钟可达覆盖度达到**%以上；整体达到“***米见绿，***米入******要求，打造绿轴穿城，绿链串园的蓝绿网络格局。

第**条  完善多层级公园体系

以分层级、全覆盖为原则，将公园绿地分为综合公园、社区公园、专类公园、口袋公园*类******，功能完善、设施齐全，满足不同人群的游园需求******，重点考虑居民日常健身休闲需求，设置儿童游戏和老人休闲需要的设施，配备必要的游憩服务设施******，主要指沿河道水系两侧建设的滨河公园；鼓励旧城区结合公园服务盲区设置口袋公园，可结合城市更新、旧城改造，采取留白增绿、见缝插绿、拆违建绿等方式建设。

第**条  打造多元绿廊绿道

绿化廊道。沿铁路、高速公路、国道、省道、新建快速路和主干路两侧，以及具有防护要求的市政设施、工业用地周边，按相应规定设置防护绿地，串联各类公园。

******城区******洪、休闲、观光等功能的融合，与绿地共同构成城区的蓝绿网络，结合公共空间塑造滨水休闲景观带。

第**条  营造舒适亲水空间

******城区水环境资源，依托东沙河、沙河、西沙河、南湖公园水面等主要水系，加强水岸与城镇之间的视觉和空间联系，尊重和改善生态系统，保障城区防洪安全的同时营造舒适宜人的亲水空间系统，达到社会经济与生态环境协调发展的目的。

第**条  构筑整体城市空间形态

******城区依山傍水的自然格局，增加绿色开敞公共空间，营造清晰有序的景观风貌系统，构筑“山水城人和谐共生”城市空间形态。

第**条  塑造特色风貌分区

老城改造提升区位于西宁路以东、弘州大道以北******改造升级，提高老城区的环境品质，完善基******分载有历史记忆的建筑和城镇肌理，打造富有阳原传统特色的老城风貌片区。

新城宜居生活区位于西宁路以西、弘州大道以北区域。新城区以新建建筑为主，建筑的形式和风格宜采用现代建筑风格。同时新城************等建筑，结合阳原地方特色，打造富有时代特色和地方特色的风貌片区。

产业活力发展区位于弘州大道以南、宣大高速公路以北地区。阳原县毛皮产业有着悠久的历史渊源和优良的传统工************房，发展以毛皮产业为重点的*类工业产业，形成与国际裘皮城的良好协作。该片区整体风************房改造，打造具有现代气息的产业风貌片区。

第**条  合理确定开发强度分区

******城区空间有序发展，提高土地综合利用效率为目标，强化开发强度和建筑高******城区共划定*级开发强度分区。

Ⅰ级强度分区主要分布在老城区，以低层建筑为主；Ⅱ级强度分区主要分布于新城区，以多层建筑为主；Ⅲ级强度分区主要分布在城市会客厅区域、主要******，建筑以中高层和多层建筑为主。加强对不同功能、不同区域地块开发******分类管控，新建住宅项目容积率控制在*.*以下，新建住宅的建筑高度不超过**米，核心区******等标志性建筑的建筑高度依个案研究论证确定。

第**条  强化建筑色彩引导

******城区的******整体控制，注重建筑色彩和风格的相互协调，慎重使******城区总体色彩以暖色系为主基调，打造文化与生态融合、传统与现代贯通、产业发展与生活居住和谐的多彩阳原。

第**条  加强天际线控制

重点保护城区北侧、连绵的山峦背景，严格控制浅山及山前地区建筑高度和体量。控制河道两侧南湖公园周边建筑高度，塑造富有韵律的滨水天际线。

根据城市设计空间要求，充分利用现有的地形地貌、山水格局，结合功能布局和开发强度要求，控制建筑高度，以多层为主，成组布置少量的高层建筑群，形成富有变化及特色的空间形态，丰富城镇景观。

第**条  明确城市设计重点区域

本着延续地方文脉、彰显城镇特色、提升风貌品质的原则，划定重点设计地区，从土地利用、交通组织、街景控制、标志物、建设控制、******设计研究。将城市会客厅区域，即迎宾街—西宁路—华西路—顺圣街*条街道围合的范围作为城市设计重点地区。

第**条  明确城市更新重点区域

遵照“加强保护、合理利用、调整布局、改善提高”的基本原则，城市更新区域主要包括建成区内城中村、老旧小区以及小街小巷等。

第**条  确定更新改造策略

******，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点。

推进城中村改造，严控开发强度、降低人口密度、改善居住环境。对与规划整体定位不符的城中村******整体改造开发。对临近公园、生态环境较好的城中村及其周边用地，结******改造。

加快老旧小区改造，利用更新改造空间，完善绿化设施，补齐社区公共服务设施短板。全面开展危旧房改造，提升环境品质和公共服务能力。老旧小区重点完善小区配套、市政基础设施和改善人居环境，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。具体措施包括改造老旧小区供水、供电、供气、供热、排水及消防等配套设施，解决安全隐患。

实施老旧街区、传统街巷综合整治，完善路网结构，打通断头路、增加微循环，缓解老城区交通拥堵状况，打造人气活力节点，满足人民群众日常生活需求及城镇整体景观提升目标。

体系

第**条  强化对外交通联系

******城区货运站，进*步完善铁路货运场站建设，加强场站铁路、公路联运体系建设，发展集约化运输。建议远期恢复客运功能，并预留交通场站用地。规划将长途汽车客运站迁至弘州大道与光华路交叉口区域，进*步提升客运能力。

第**条  健全城镇道路网络

规划路网结构为“两横*纵*外环”，形成主次支路有效衔接、过境交通有效分离的道路系统。****年，道路网密度达到每平方千米*千米以上。

“两横”指昌盛街、弘州大道两条东西向干道，分别与外环路、***国道相连，承担东西方向主要交通。

“*纵”指光华路、西宁路、西苑路*条南北向干道。分别与外环路、***省道相连，强化城区与经济技术开发区的联系。

“*外环”指新建北环************既有道路形成外环路，疏导过境******交通压力。

第**条  优化公共交通组织

坚持公交优先，建设高水平、多层次的绿色公共客运服务体系，提升公共交通吸引力******比例，完善公交优先措施，到****年，城区公共交通分担率争取达到**%，公交站点***米全覆盖。

与土地开发相结合，加强与************系统的衔接，合理组织公交线路网络，形成良好便捷的公交换乘体系。合理布置公交站场，在土地使用中优先保证公交设施发展用地。

第**条  ******交通规划

坚持以人为本理念，统******************交通环境。结合主要道******道，打造连续贯******交通网络。沿滨河公园设置************空间。到****年，************方式******比例达到**%以上。

非机动车道规划：规划设置隔离设施，非机动车系统应结合******系统规划，设置大量存取方便的停车场地************道树间隙布设非机动车停车设施。

******道规划：建立综合、连******人交通网络。既满足道路绿化要求又有************安全；在机动车交通频繁的主要道************理。

第**条  加强静态交通设施建设

以配建停车场为主，公共停车场为辅，路内停车为补充，完善停车设施布局。统筹地上地下空间完善停车设施建设，鼓励公共停车场结合绿地******统筹建设。规划结合************、公园绿地等停车供需矛盾突出的区域布局社会公共停车场******城区停车位供给总量控制在机动车保有量的*.*倍左右。

高标准规划机动车充电设施，新建住宅配建停车位应***%建设充电基础设施或预留建设安装条件。公共停车场应预留充电设施建设条件，具备充电条件的停车位数量不低于总数的**%，保******。

第**条  保障供水安全

******，供水能力为*.**吨/日，以地下水为水源。为保障供水安全，有效应对突发事************城区应急水源。持续推动老旧管网改造，降低供水管网漏损，加大新建地区供水管网敷设力度，实现供水管网全覆盖。

第**条  ******理和再生水利用

************理规模达到******城区排水体制为雨污分流制，现状已建的合流制管道逐步改造为分流制，新建城区同步建设雨污************理工艺的基础上增加储存、消毒、加压等再生************用地充分预留再生水利用设施建设空间。

第**条  提升城区排涝防护安全

采用雨水管网与海绵城市建设相结合的方式，提升现状建成******城区雨水依据天然汇水区，采用分散就近排放原则，尽可能利用河道和天然汇水冲沟排放雨水。

加强海绵城市建设，实现雨水径流控制与利用。减少区域内地面硬化率，提高地面的渗透能力，减低暴雨径流流速和流量，减少地表径流，增加对含水层的补给，防止地面沉降。土壤渗透性较好的绿地，可采用下凹式绿地，土壤渗透性*般或较差的绿地，可在下凹式绿地内建设增渗设施。

第**条  强化电力供应网络建设

电源来自现状*马坊***千伏变电站。采用双电源或电源双回路供电方式。增强电网的供电能力。高压线路以架******城区外围防护绿地或******城区现状**千伏架空配电网逐步改造为埋地敷设******城区电网综合保障能力满足***兆瓦用电需求。

第***条  优化通信设施建设

******城区保留现状电信局及邮政支局，电信局远期改造成电信综合局。

加速推进信息化建设，支撑新基建发展，全面布局新*代移动通讯技******城区智慧化建设。大力推动数字经济发展，提升经济社会发展信息化、数字化水平。科学统******城区达到智慧城市指标要求，家庭光纤可接入覆盖率达到***%，无线网络覆盖率应在**%以上，主要公共场所达到***%。建立电信枢纽、端局、接入点*级电信设施体系。

第***条  加强供热设施建设

提升供热能力，保障城镇供热系统安全稳定。近期******************************，主要为老城区供热；******供热规模至***兆******供热规模至***兆瓦。

供热管线采用******至各换热站为高温循环水供热管网，从换热站至各用户为低温供热管网。

第***条  推进燃气设施建设

保留现状应张长输管道，按照相关要求，管道走廊内禁止建设任何建构筑物，禁止设立活动场所，并应尽量减少与重要道路、高压输电******城区输配气系统采用中压*级管网系统。为确保供气安全可靠，气压稳定，燃气管网的布置采用环状为主、环枝结合的方式。

第***条  健全环卫设施建设

推进生活垃圾分类收集******理。结合功能布局建设中型垃圾转运站*座；生活垃圾收集点的服务半径不宜超过**米，宜满足居民投放生活垃圾不穿越道路的要求；市场、交通客运枢纽及其他生活垃圾产量较大的场所附近应单独设置生活垃圾收集点。

按照《城市公共厕所规划和设计标准》设置公共厕所，每平方千米不低于*座。

第***条  完善防洪排涝工程建设

******城区及城区内河道均按**年*遇防洪标准设防。持续完善城镇防洪减灾体系。强化防洪排涝的社会化管理，完善有效的政策措施和保障机制。城区内构建以排水管网为主的排涝工程，全面实现城区内雨污分流排水。******城区按**—**年*遇**小时暴雨不成灾设计，雨水管渠按低影响开发与管渠共同达到重现期*年；火车站、广场等重要区域重现期*年，下穿式道路中，*般雨水管渠设计重现期**年，重要地区**年。

第***条  健全消防救援设施

******城区按接警后*分钟内能够到达责任区边缘地带的标准配套消防站，保留现状消防站，新建消防站*座。消防供水以市政供水为主、天然水源为辅；完善消防通信网络建设，建成为技术先进和功能完善的现代化消防通信调度指挥系统；以快速路、主次干路网络构建区域协同的消防救援通道体系。

第***条  保障抗震减灾工程建设

******城区新建、扩建、改建的*般建设工程（包括*般性的平房和楼房）按地震动峰值加速度*.**g，相当于地震基本烈度Ⅶ度设防。******、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当******设计和施工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定******抗震设防。

避震疏散场地包括公园、广场、绿地、运动场以及学校的操场等，疏散场地结合规划统筹安排。紧急避震疏散场地内外的避震疏散主通道有效宽度不宜低于*米，固定避震疏散场地内外的避震疏散主通道有效宽度不宜低于*米。

第***条  加强人防防护体系建设

贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，加强人民防空指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程及防空警报建设。

加强重大基础设施等重要目标防护，增强城镇韧性，提升城镇防空抗毁能力。通过人防工程的系统规划以及有序实施，实现军民兼容、平战结合，普通地下空间开发、地下综合管廊建设兼顾人民防空要求，加强人防工程之间、人防工程与普通地下空间的互联互通。

第***条  推进公共卫生设施建设

加强应对突发公共卫生事件临时应急备******城区下风向、远离水源和重大公共设施区域，为突发的重大疫情和灾害预留可建设用地，并提前预留基础设施接口和廊道，提升城镇应急能力和安全系数。************等设施，在设计过程中应综合考虑公共卫生改造的需求。

第***条  确定地下空间重点开发区域

统筹地上与地下空间复合利用。按照统*规划、综合开发、合理利用、地上地下相协调的原则，加强地下空间资源利用，扩展城镇发展空间、保******，增强城镇综合承载能力。

以重点******周边等区域为重点，确定地下空间重点发展片区，并开展地下空间城市设计及详细规划编制，统筹协调地下空间开发利用规划、设计、建设与管理，注重地下通道、管线等接口的控制预留，加大地下综合管廊建设力度。

第***条  明确地下空间建设类型

规划形成*种类型的地下空间系统。

地下综合防灾系统：建设系统化、现代化的地下防灾体系，由人民防空、地下生命线工程、地下消防系统、地下抗震系统等组成。

地下市政设施系统：统筹地下市政工程******城区核心区变电站、垃圾转运站等市政设施地下建设。

地下交通系统：由地下******交通系统组成，规划在重点景观区域、交通拥堵地段建设地下通道，结合地下人防******网络，围绕公共服务设施集中地区、广场绿地、居住区发展地下停车场。

第***条  加强地下空间纵向开发管控

浅层（*－地下********道、综合管廊、地下商业街、地下停车场等公共服务设施。

次浅层（地下**米－地下**米）：安排综合管理、地下市政场站、地下物流仓储设施等基础设施。

深层（地下**米以下）：近期以预留为主，该深度******大规模地下空间利用。

第***条  划定城市控制线

将布局稳定的综合公园、滨河公园等结构性绿地和防护绿地划为城市绿线。

******城区东沙河、沙河、西沙河水面划为城市蓝线。

******、变电站、消防站等城市重要的交通场站设施、市政基础设施和安全防灾设施划为城市黄线。

第***条  城市控制线管控

******城市控制线管控要求，城市绿线、蓝线、黄线*经划定,不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。

 

 

立足自然和历史文化资源优势，以泥河湾遗址群为统领，保护传承历史文化，推动文化、体育、旅游深度融合，积极融入京张体育文化旅游带，深入推动全域旅游。

第***条  构建历史文化保护格局

推进桑干河及泥河湾遗址群保护利用，融入区域历史文化遗产保护体系，形成“*片、多点”的历史文化保护格局。

*片：以泥河湾遗址群保护为核心，形成大田洼片区、侯家窑片区、虎头梁片区。

******文物保护单位及历史文化名村及传统村落。

第***条  保护各级各类历史文化遗产

加强考古及文物古迹的调查、勘探和保护工作，合理划定各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带，严格按照相******保护和管理。

做好古人类遗迹的保护，以泥河湾遗址群文化遗址重点片区和自然保护区为核心，控制范围涉及化稍营镇泥河湾村西北、大田洼平台旅游路北山兑村南、东井集镇侯家窑村西南、东城镇虎头梁村等地区，区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

第***条  活化利用历史文化资源

梳理历史文化资源，明确保护内容。建立保护名录，强化对各级不可移动文物的修缮保护，构建完善的文物保护体系。进*步挖掘梳理历史文化资源，强化对传统村落等特色资源的保护。加强文物保护监测，确保文物安全。加强地下文物保护工作，在城镇建设过程中重视考古工作，依据相关法律法规要******考古勘探。挖掘阳原具有历史意义的文化遗产资源，明确保护内容，加强文物保护与利用。

建设考古遗址公园集群。以文旅融合丰富研学、文创、影视等休闲业态，打造国家考古遗址公园典范。

创建文物保护利用示范点。做好开阳堡等文物保护修复工作，创新文物建筑活化利用，打造文物保护利用示范点。

第***条  保护传承非物质文化遗产

遵循“保护第*、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，坚持真实性和整体性的保护原则。深入发掘、整理、恢复和保护各类非物质文化遗产。强化非物质文化遗产的传承利用，推动非物质文化遗产保护融入公共文化服务体系、融入旅游业、融入传统文化产业发展和创意产品开发。实现非物质文化遗产创造性转化和创新性发展。

建设非物质文化遗产传承基地。鼓励机构与高校到阳原等非遗项目集中地区设立传统工艺工作站，推动非遗文化创新发展。实施传统工艺振兴计划，引导采取“项目+******+农户”等模式建立非遗工******、重点工美产******等，带动脱贫人口创业就业。

第***条  自然空间景观风貌引导

依托“两山夹*川”的地貌特点，将自然景观风貌划分为南北山林风貌区和桑干河两岸田园风貌区

南北山林风貌区：合理利用区域内的特色地形地貌资源，加强天然林、水源林和防护林的保护管理，禁止乱砍滥伐和陡坡开荒，采取封山育林及退出坡耕地等生物与工程措施，恢复自然生态系统。

桑干河两岸田园风貌区：依托桑干河两岸广袤的农田构建以田园特色为主的生态风貌区。加强农村国土综合整治和高标准农田建设，合理穿插布局耕地、园地、农田林网等，结合和美乡村建设，打造舒缓开敞的河谷田园景观风貌。

第***条  建设空间特色风貌引导

******城区应坚持多元包容、现代时尚、突出特色原则，加强风貌设计与管控，因地制宜营造符合地域特色的景观风貌。原则上建筑以多层和中高层为主。

精细化设计管控小城镇空间格局和建筑风格，体现地域文化，塑造特色鲜明的小城镇人居环境，突出舒适宁静。以旅游休闲服务为主的小城镇新建建筑应以低层为主。

充分利用乡村地区民居、文物古迹、农田林地、坑塘沟渠等多样化的景观资源，突出自然质朴特色。乡村地区应保护传承传统建筑形式，新建建筑以低层为主。

第***条  落实京张体育文化旅游带空间格局

贯彻落实京张体育文化旅游带建设要求，根据阳原县资源分布情况，构建“*园、*带、双核、多节点”的空间格局。

*园引领。依托泥河湾国家考古遗址公园作为龙头景区的吸引核和动力源，推动旅游业与相关产业融合，带动地方经济社会发展，实现泥河湾由文化资源高地到遗址文化旅游体验地的转型升级。

*带贯穿。以桑干河为主体，贯穿东西，构筑景观带、旅游带、交通带“*带合*”的桑干河谷两岸景观带。大力发展沿线休闲旅游，开发生态观光、文化研学、乡村休闲、康养度假、户外运动等多业态旅游产品。

******依托泥河湾国家考古遗址公园、*马坊温泉康养小******等资源联动周边发展，形成以泥河湾文******优质旅******以西城镇为核心，借力城区人文、商业休闲的聚集优势，构筑国家级毛皮******特色文化聚集区。

多节点支撑。通过景区提档升级和精品乡村旅游项目建设，构建县域旅游协同发展的新格局。各乡镇在建及筹划项目，立足各乡村的特色产业和资源，以“资源景观化、休闲全域化”为发展理念，打造多个特色乡村旅游点。通过乡村风貌提升、休闲度假设施建设以及休闲产业链延伸等手段，推进乡村环境整治和乡村产业建设，实现乡村振兴。

第***条  培育重点体育文化旅游项目

充分发挥泥河湾国家考古遗址公园申报世界文化遗产和国家*A级旅游景区的龙头示范作用，指导景区针对现存短板，在旅游交通、游览服务、特色文化、综合服务、信息化、旅游安全、环境与******全方位提升，夯实阳原旅游业发展的基石。

依托*马坊温泉资源，以康养度假为主题，形成温泉康养度假目的地。

利******、阳原国际裘皮城、毛皮风******等资源，打造集“购物、文化、旅游、生产”为*体的城镇休闲娱乐发展核。

打造乡村旅游示范项目。创新乡村旅游产品，丰富乡村旅游业态，鼓励创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范区，打造*批有影响力的休闲农业知名品牌。

 

完善综合交通网络，推进各种交通方式*体化融合发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。统筹发展和安全，建设高效智慧的市政基础设施和防灾减灾******更加高效，建设平安阳原。

第***条  明确区域综合交通发展策略

打造以高速公路、铁路为主骨架，国省干线公路为主线，县、乡、村公路为分支，层次分明，功能齐全，干支结合，纵横交错，*通*达的区域性交通网络，加强南北交通联系，实现国省干线公路等级全面提升，道路与土地利用协调发展的区域性综合大交通。

第***条  优化区域交通网络

航空：规划建设阳原通************。

铁路：保障张保高铁建设，预留化稍营高铁站；维护大秦铁路设施，保障安全，加强沿线绿化，提高货运能力，远期恢复客运功能。

高速公路：修建宣大－天黎高速公路连接线，实现与天镇高铁站无缝衔接；规划在东井集镇增设宣大高速公路出入口，加强该地区的区域交通通达性。

国省干线：提升道路等级，增强可达性。提升********城区段顺应路网格局，废弃穿******城区段与西外环并线，并连接北外环，******城区的干扰。优化***省道化稍营区域线******建设。改造提升永泸公路为*级公路。

其他公路：打造桑干河旅游公路，贯通桑干河东西，作为全域旅游******************连接。促进全域旅游产业发展。

能源供应体系

第***条  建成多极支撑的清洁能源供应体系

全面推进以风能、光能为主的可再生能源开发、储存与利用，优化配置多元的先进储能，因地制宜布局压缩空气储能、电化学储能等大容量储能系统，提升新能源消纳能力和存储能力；提升智能高效的输配能力，增强外送通道输电能力和配电网的建设改造；积极推动化石能源清洁高效发展，开展重点领域清洁能源替代，加快现役煤电机组节能升级改造。

第***条  完善天然气与氢气系统

完善区域性天然气管道，实现应张线气源供气格局。保留现状西城镇门站，新建化稍营门站；分******、东坊城堡乡、井儿沟、东城镇各建*座高中压调压站。西城******、东坊城堡乡、井儿沟、东城镇、*马坊、化稍营气源为天然气。其他乡镇主要以液化石油气为主，建议建设液化石油气罐装站，同时发展太阳能、沼气等新能源，提高可再生能源的利用效率。

立足可再生能源优势，以*碳制氢与可再生能源发电协同互补发展的新模式，构建集中式和分布式可再生能源制氢并举的全方位、多元化氢气供应体系。重点布局加氢站网络，推动加氢站规划与建设。鼓励现有加油、加气站点网络，改扩建加氢设施；加快新建加氢站、输氢管道等建设，引入创新运用模式，形成规模适度超前、设施先进、智能高效的氢能应运网络，在高速公路沿线服务区布局加氢站。

第***条  建设安全可靠的现代化电网体系

新建大同－怀来－天津北－天津南****千伏特高压交流输变电工程（河北段）、张家口怀来特高压站配套***千伏送出工程、张家口阳原***千伏输变电工程、冀北张家口阳原***千伏输变电工程、冀北张家口西城***千伏输变电工程*********千伏输变电工程、冀北张家口辛堡***千伏输变电工程、冀北张家口阳原鑫光华秸秆生物热电**千伏送出工程。未列入本次规划的输变电和线路项目，如确需建设，应按照有关程序报批。

第***条  强化区域供水保障

统筹考虑工业、农业、第*产业的用水，合理利用各类水资源，提高水资源利用效率，实现水资源可持续利用及建设节水型社会。全县形成地下水、地表水、过境水为水源的多源互补供水格局，规划各乡镇政******，在保障乡镇政府驻地供水******，水源为地下水。加大配水管网建设力度，实现供水管网全覆盖，公共供水普及率达到***%。

第***条  提升排水设施建设水平

规******城区及各乡镇采用******政村采用合流制排水******************城区污水基************理率达到***%，村达到********理率达到***%。

加快海绵城市建设，提高雨水设施标准，通过新建、改造排水明渠，解决排水出路问题。将自然途径与人工措施相结合，在确保排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城镇区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。对传统排水系统“减负”和补充，最大程度地发挥城镇本身的作用，全面消除积水点、易涝区。

第***条  推进智慧城市建设

将*G杆塔及站址、机房机柜、通信管道及线路、电力配套等设施位置和配建要求在控制性详细规划中予以明确，纳入国土空间规划“*张图”实施监督信息系统。推进移动通信基础设施共建共享，促进网络资源共享、互联互通和融合发展，助力“互联网+”和“国家信息化发展战略”。建设高速宽带移动网络和光纤网络，改造网络基础设施和应用基础设施。

第***条  构建绿色多元供热系统

******城区******的供热方式；******，老******；*般乡镇政府驻地建设供热设施，采用环保型供******可建设小型供热设施。乡村地区优先考虑发展地热、太阳能、空气源热泵等低碳节能热源。

第***条  加强环卫设施建设

县域内生活垃圾通过收集、分拣、转运至蔚县西合******理站。规划至****年******理率达到***%******理率达到***%。

******设置垃圾收集站，同时积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实现有机垃圾资源化。公共厕所建筑物应达到*类标准的要求，新建及改造的公厕为水冲式厕所。

第***条  提高流域防洪能力

将桑干河、壶流河等主要河道、湿地划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。控制************的各类建筑物（构筑物）工程。下位规划和专项规划应结合河道管理、建设用地布局，细化深化洪涝风险控制线。

******城区防洪标准为**年*遇设防，**年*遇校******防洪标准根据人口规模及重要等级控制在**—**年*遇设防。桑干河、壶流河及其他季节性支流按照**年*遇洪水标准设防。沿桑干河、壶流河两岸修建防洪******加固。在易受暴雨冲击的镇村开展护村护地坝、拦淤坝等防护设施建设工程。

城镇排涝工程建设标准：******镇按**—**年*遇**小时******城区雨水管渠按低影响开发与管渠共同达到设计重现期*年；历史古迹、火车站、广场等重要区域设计重现期*年；下穿式道路中，*般雨水管渠设计重现期**年，重要地区**年。

第***条  优化消防设施布局

优化全县消防救援站空间布局，完善*地、空中消防救援通道及公共消防基础设施，提升全县灭火和综******城区共设置规划*座消防站，其中*级站*座，*级站*座。其他乡镇各设置*座*级普通消防站。社区（村）建设微型消防站和公共消防基础设施。

消防水源以自来水为主，以天然水源为辅。农村地区结合地形和现有农田水利设施，利用现有水库、水塘、沟渠作为消防水源。在没有地表水取水的村落，每村至少设置*座消防水池。

第***条  提升城镇防震减灾能力

明确抗震设防标准。根据《中国地震动参数区划图》，按地震动峰值加速度区划，阳原县地震动峰值加速度为*.**g、相当于地震基本烈度Ⅶ度标准设防。新建、扩建、改建的建设工程，*般建设工程按照不低于当地基******抗震设防；******、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当******设计和施工。

加强对地震断裂带和地质灾害的危险性评估，根据评估合理利用断裂带及地质灾害隐患区域（点）周边的用地，对建设用地******严格管控。依据现有的地质灾害和今后发现的地质灾害隐患，优先搬迁受地质灾害危害程度大、人口少、工程治理费用高的灾害点群众，通过异地搬迁避开地质灾害的威胁。

将村落、老旧居住区等区域存在的各历史阶段基层政府主导和群众组织自发修建的用于躲避、疏散及储物等功能的地下洞穴空间隐患治理，纳入地质灾害防治规划，逐步消除安全隐患。

规划至****年，全县地质******居民应得到妥善安置，地质灾害的发生与发展得到有效控制，全县地质环境得到全面改善。

第***条  落实应急避难场地建设

根据避难疏******城区分布的情况，安排应急避难场地，提出场地规划要求和安全措施。应急避难场地包括公园、广场、绿地、运动场以及学校的操场等，应急避难场地要求地势较高、有道路通达和水、电供应设施，周围无烟囱、油罐、水塔、高大建筑物等可能的次生灾害源。新建、改建公共体育场所应考虑增加应急避难功能。

**********城区人均应急避难场所面积不低于*平方米。

第***条  加强人防综合防护体系建设

加强人民防空指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程及防空警报建设。到****年，实现各类人防工程功能完善、布局合理、规模均衡，人均人防工程面积和人均掩蔽面积达到《人防工程规划标准》要求，防空警报覆盖率达到***%。

加强人民防空重要经济目标的防护建设，强化重要经济目标和重点区域战时防空袭能力。新建重要经济目标应当科学规划、合理布局，充分考虑防护需要，在建设时落实相应的防护措施。对早期人防工程做好评估分类，并做好分类治理和有效利用计划。存在安全隐患、危及地面安全的早期工程，按照轻重缓急原则，分类别、******理，消除安全隐患。对仍有利用价值的早期人防工程，做好保护和利用计划。加强人防工程之间、人防工程与普通地下空间的互联互通，推动构建连片成网、*通*达的地下空间网络。

加强人防工程及国防工程的保护，持续保持战备效能。加强国防动员体系建设，科学筹划推进国防动员重点建设项目，发掘国防动员潜力资源，推动国防动员高质量发展。

第***条  提升气象探测环境保护与气象灾害防御能力

编制气象探测环境保护专项规划，在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设项目应避免危害探测环境，确保气象探测资料真实有效。编制气象灾害防御规划和气象灾害风险区划，加强气象灾害的监测、预警******置工作，提高气象灾害防御能力。

第***条  提高公共卫生应对能力

加快补齐公共卫生体系短板，提升全社会应对突发公共卫生事件能力，必须充分调动公共卫生专业力量，让公共卫生专业人才做好专业的事情，有效应对各种突发公共卫生事件，预防疾病、促进健康，减轻灾害冲击带来的人民生命财产损失，实现城镇的可持续发展。至****年，建立、健全各级防疫机构和******城区规******，负责全县防疫工作。在各乡镇设置防疫站，负责卫生防疫工作。

第***条  开展综合减灾示范创建工作

******城区深入组织开展综合减灾示范创建工作，大力推广灾害风险网格化管理，实现社区灾害风险隐患排查治理常态化。推进基层社区应急能力标准化建设，实现每个社区“*个*”目标，即*个预案、*支队*、*张风险隐患图、*张紧急疏散路线图、*个储备点、每年至少*次演练，不断夯实群防群治基础。

第***条  建立灾害综合监测预警系统

建立自然灾害综合监测预警系统，对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、******综合监测预警。通过利用应急管理大数据应用平台和应急管理综合应用平台提供的基础应用支撑、数据支撑、模型算法等支撑能力，对海量、多源、多灾种************理分析，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。

第***条  推广自然灾害风险普查成果的应用

坚持“边普查、边应用、边见效”的工作思路，将地震、水旱和地质普查等成果应用于重大项目建设，及时完善项目建设方案，提升项目防灾抗灾水平；在人居环境整治、生态环境治理、应急指挥、灾害监测预警等方面，结合普查成果应用需求，同步开展防灾减灾能力建设。

 

区域高水平发展

落实京津冀协同发展战略，积极争取京津产业转移和合作，提升区域交通节点地位；主动与周边区县协同发展，加强开放和产业功能联系，协同推进京张体育文化旅游带建设；统筹县内重点地区的协调发展，促进全域城乡统筹。

第***条  融入京津冀协同发展格局

融入京津冀协同发展。重点发展以文化旅游为核心的现代文旅康养产业，以国际裘皮城和毛皮产业园为载体的毛皮设计创意产业，以特色种植养殖加工产业为主的现代农业，以光伏发电为主的新能源开发和应用产业。积极******校、科研机构、创新企业联系合作，结合产业园区建设，加快推进在阳原县建立科技成果转化基地和试验示范基地。

第***条  共塑京张体育文化旅游带

积极融入京张体育文化旅游带，大力推进大泥河湾特色旅游产业。以京蔚高速公路为轴，桑干河－永定河流域为脉，串联******、蔚县和阳原县，连接北京市房山区、石景山区、门头沟区。以永定河综合治理与生态修复为契机，打造精品生态人文观光走廊。

第***条  共建首都“两区”生态协同发展格局

******政区域限制，与蔚县和怀安县共治共******山生态屏障，全力保障首都生态环境安全；与蔚县、宣化区、山西省阳高县共建重点河流水体保护，推进桑干河入河排污口综合治理，深化流域水污染防治，构建上下游流域水污染联防联控、水生态修复保护体系，保障桑干河向首都及张家口输水质量。

第***条  参与晋冀蒙长城金*角合作区建设

在立足阳原县域产业布局的基础上，利用与山西大同市毗邻的优势，积极寻求与大同市及天镇县、阳高县、浑源县、广灵县的区域合作，助力毛皮加工、玉石经营、特色旅游等产业跨越新台阶。

探索区域合作新模式。加强煤炭能源、基础原材料、采掘装备制造等方面的协作，建立创新升级联盟，共同推进清洁能源的研究开发，健全区域性风光互补的可再生能源市场调节机制。

第***条  强化与周边县区高效特色农业合作

协同蔚县、宣化、怀安等坝下县区发展高效特色农业区，积极支持和引导特色种植养殖、制造业、服务业的相互渗透和交叉融合，不断提升产业竞争力和可持续发展能力，树立***产业融合发展的典范。

第***条  深化对历史文化旅游资源的开发合作

深化与蔚县、涿鹿等区县对历史文化旅游资源的开发合作。依托桑干河－洋河沿线密集的历史文化资源和自然风光资源，对接北京永定河文化带建设，以桑干河为轴线，以泥河湾遗址群、涿鹿等历史文化为核心，加强历史遗迹、古镇古村的发掘保护和修复利用。以泥河湾古人类文化、阳原开阳古堡民俗为核心，加强古堡、古镇、文化遗址、文物古迹的保护开发力度，着力引入市场投资主体，在阳原建设历史民俗文化体验区。

第***条  推进坝下地区和美乡村建设联动

与怀安、阳原、涿鹿、怀来、*全、宣化、下花园协同推进和美乡村建设，重点建设*批文化名村、旅游名村和体育主题村，积极开发具有浓郁地域标识的乡村度假空间，培育精品民宿、智慧田园等乡村旅游业态，打造城镇居民周末休闲的“第*家园”。

第***条  构建城乡*体化发展新格局

发展现代生态产业体系，提升产业发展水平。围绕将生态优势转化为经济优势，加快建设以生态为鲜明特色的现代化产业体系，突出重大项目支撑和产业链条延伸，大力发展产业集群，全面增强产业综合竞争力。

划分县域内乡镇片区。统筹考虑各乡镇资源禀赋、历史文脉、经济关系、产业基础、自然地理等因素，同时充分考虑产业相近、功能相似、地理相连、交通相通、文化根融等因素，通过“以强带弱”“互************城区、重点镇为引领“核心”，全域整体协调联动的新发展格局。

第***条  加强与经济开发区协同发展

强化阳原经济开发区与其周边乡镇的协同发展，重点******乡与经济开发区在产业联动方面的协同，实现公共服务设施、市政基础设施方面的共建共享。

 

坚持党对规划工作的全面领导，以国土空间总体规划为统领，完善规划编制体系，建立国土空间基础信息平台和“*张图”实施监督信息系统，健全规划传导机制，强化政策保障，维护规划的严肃性与权威性。

第***条  加强组织领导

加强党对规划制定和落实的全面领导，坚持党委******门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。各级党委和政府要充分认识国土空间规划的重大意义，发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。

第***条  落实责任分工

主要负责同志亲自抓，落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责******的国土空间规划管理培训，坚持*张******门应根据职责分工，制定本地区的******门的国土******门要按照国土空间开发保护要求，统筹各类空间利用，******业、本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理。

第***条  对乡镇国土空间总体规划的传导

全县域所有乡镇均编制国土空间总******纳入县级国土空间总体规划统*编制的乡镇*个，即西城镇；单独编制国土空间总体规划的乡镇**个，分别为化稍营镇、东城镇、揣骨疃镇******乡、高墙乡、东坊城堡乡、井儿沟乡、*马坊乡、辛堡乡、马圈堡乡、浮图讲乡、大田洼乡。

乡镇级国土空间总体规划应落实县级国土空间总体规划确定的规模等级和职能定位，结合本辖区内资源禀赋条件，进*步细化规划分区及保护与发展的管控要求；应严格落实县级国土空间总体规划的指标体系，将耕地保有量、生态保护红线面积、永久基本农田面积等主要指标予以落实。

第***条  对详细规划的传导

城镇开发边界内编制详细规划，严格落实总体规划确定的建设用地规模、开发强度等约束性指标；依据总体规划确定的总体风貌定位、风貌分区、建筑风格、建筑色彩、公共服务设施和市政设施规模和配置要求等，按照功能分区，细化用地布局、支路网系统、社区级公共服务设施等规划内容。

城镇开发边界以外依据******规划。已编制完成“************，应将其成果修改完善后纳入“*张图”信息系统，重点保障村民建房、基础设施、公共服务设施、农村新产业新业态等与乡村振兴相关的项目用地。

第***条  对相关专项规划传导

在国土空间总体规划基础上，应尽快启动专项规划的编制工作。专项规划应包括交通、公共服务设施、市政基础设施、综合防灾、地下空间等系统类规划，各功能区国土空间规划等。相关专项规划应在同级国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总体规划的强制性内容，并与国土空间规划“*张图”核对。各专项规划应强调与总体规划底线约束、城镇其他系统的衔接与融合，并提出重点及近期建设项目规模、设施的空间保障需求。专项规划经依法批准后，纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“*张图”。

第***条  建设基础信息平台及“*张图”实施监督信息系统

以基础地理信息成果和国土调查成果为技术，采用全国统*的测绘基准和测绘系统，统筹各类专项调查和相关评价数据，建设国土空间基础信息平台。基于国土空间基础信息平台，统合国土空间规划数据资源，形成“多规合*”、图数*致、坐标吻合、上下*体的国土空间规划“*张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制和监测评估预警全过程的信息化管理，为规划制定、实施、管理和决策提供准确、便捷、高效的技术支撑，逐步实现“可感知、能学习、善治理、自适应”，不断提高规划应对新形势新要求的能力，有效提高国土空间治理能力和现代化水平。

第***条  完善国土空间数据共建共享机制

国土空间规划“*张图”实施监督系统面向政************门、规划编制（******所、企事业单位、社会公众提供应用服务，提供国土空间规划“*张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务。

第***条  完善规划协调机制

************分级审批、强化规划对接。重点统筹生态保护、环境治理、文化传承、基础设施、公共安全等。强化县级国土空间总体规划向乡镇级国土空间总体规划的传导。

******城区应统*规划、分区实施。创******政审批制度改革，提高政府管理与服务的质量和能效。合理划分管理权限。关乎城镇安全的地区和重点发展地区应建立特别的管理机制，强化县级管理。

第***条  ******门联动机制

统*基础标准，确保信息平台******门在同*个平台上******门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局等建设时序上的相互协调，合理确定重点******动计划。完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效。

第***条  构建规划体检评估机制

空间规划组织编制机******门和专家对国土空间******体检、监测和评估，根据体检、监测情况******为及时予以预警。按照定期体检和*年*评估的要求，适时向社会公开体检评估报告。

 

第***条  完善公众参与机制

搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城镇发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城镇发展建言。探索建立多方协商、共同缔造的社区治理方式，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。

第***条  完善法规政策

******决策的法定程序，促进规划实施依法、科学************政执法与刑事司法、纪检监察相衔接，切实维护规划的严肃性与权威性。

第***条  强化政策保障

完善人口管理制度，促进县域人口布局************镇及重要产业区转移。加强常住人口管理与服务，制定和落实吸引高素质人才的各项政策。

建立和完善对耕地和永久基本农田保护的财政补贴机制，探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段，鼓励社会资金参与生态修复、矿山治理，通过财政转移支付等形式，补偿重要生态功能区域因保护生态环境******分。

建立规划监督考核******考核体系；针对特殊农业结构，进*步深化土地产权制度改革。******不力或违规决策导致国土空间******为，应严肃追究相关领导监管责任。完善规划管理机构设置，加强规划的编制、变更及实施评价和监督检查。

第***条  支撑首都“两区”建设

以永定河流域（阳原段）为重点，开展永定河流域综合治理，建设水源涵养林，实施清洁小流域建设，开展灌区高效节水改造，实施河道生态综合整治，增加水源涵养能力。加快推进桑干河流域湿地恢复工程，推进桑壶湿地和揣骨疃湿地建设，改善沿河生态环境，涵养水源，形成自然生态的良性循环。在壶流河综合运用工程、生物、农艺等措施，加强沿岸乔灌防护带建设，减少水土流失，强化水污染防治，改善水环境质量与生态状况。

第***条  发展全域旅游

推动阳原全域旅游示范区创建单位的创建工作，重点打造泥河湾国家考古遗址公园、青天背文化生态旅游风景区及开阳古堡景区。

 

第***条  推动传统产业提质升级

强化阳原县经济开发区起步区市政基础设施建设******改造升级，创新经营理念，打造风情毛皮街；加快推进驴肉加工、驴乳加工、饲料加工、屠宰加工、杂粮杂豆等重点项目，实现*产融合发展。

第***条  推进和美乡村建设

全面推进民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利******绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。依托交通区位、产业发展和历史文化等基础，建成*批环境优美、功能独特、特色鲜明、宜居宜业的和美乡村。

第***条  提升城镇品质

着力推进*批民生保障项目建设，加快补齐设施短板。主要包括新建东城************及配套管网************及基础设施；建设化稍营第*幼儿园、东城镇幼儿园、东井集镇幼儿园等。

 

*.县域国土空间总体格局规划图

*.县域国土空间用地用海规划分区图

*.县域城镇（村）体系规划图

*.******城区国土空间规划分区图