海南省商务厅等8部门关于印发《海南省城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级实施方案》的通知

各市、县******门、民政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、旅游和文化广电体育局、卫生健康委员会、市场监督管理局：

为贯彻******关于大力提振消费、全方******署，加快完善现代商贸流************门印发《关于加力推动城市*刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（商流通函〔****〕***号）的要求，结合我省实际，海南******门制定了《海南省城市*刻钟便民生活圈建设扩围升级实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

海南省商务厅 海南省民政厅

海南省人力资源和社会保障厅 海南省自然资源和规划厅

海南省住房和城乡建设厅 海南省旅游和文化广电体育厅

海南省卫生健康委员会 海南省市场监督管理局

****年*月**日

海南省城市*刻钟便民生活圈建设

扩围升级实施方案

************门关于加力推动城市*刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（商流通函〔****〕***号）精神，锚定海南自由贸易港“*本*基*梁*柱”战略框架，结合我省城乡社区服务体系建设基础，现就推进全省城市*刻钟便民生活圈建设扩围升级，制定本实施方案。

*、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的**大及**届历次全会精******的发展思想，按照“问需于民、问计于民”“因城施策、*圈*策”“缺什么、补什么”的原则，将便民生活圈建设与自贸港基层治理、城市更新深度融合，聚焦“*老*小”核心需求，补齐设施短板，丰富业态供给，创新服务模式，构建与自由贸易港发展相匹配、布局合理、业态丰富、功能完善、智慧便捷、商居和谐、具有海南特色的现代社区生活服务体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

到****年，全省*刻钟便民生活圈建设扩围升级实现“全域覆盖、能级跃升”：打造出*个全国*刻钟便民******区样板试点城市，实现全省各市县主城区全覆盖目标，建成***个布局合理、业态齐全、服务优质、特色鲜明的高品质*刻钟便民生活圈，打造**条“银发金街”、**个“童趣乐园”，居民满意度稳固在**%以上，全面建成与自贸港发展水平相适应的全域便民生活圈体系，使“家门口的幸福”成为海南自贸港民生品牌的鲜明标识。

*、统筹空间布局

（*）加强规划统筹。各市县在组织编制城市更新专项规划和国土空间详细规划中，统筹社区便民生活圈建设需求，合理安排公共管理与公共服务设施、商业服务设施、基础设施等社区服务设施布局，保障社区服务设施的用地和空间，推动土地混合开发利用、用途合理转换。

（*）落实配建标准。新建社区严格按照国家有关标准要求，商业和综合服务设施与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。既有社区要******房、仓库、公有物业、低效土地等存量资源，以补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐设施短板。

（*）实施清单管理。指导各市县建立健全*刻钟便民生活圈建设管理清单，精准诊断居民需求与供给短板，形成业态配置清单和发展指*******早”、“*菜*修”、“*老*小”“*收*洗”等业态，推动标准化、智慧化改造升级。

*、扩大覆盖范围

（*）扩大全域范围。落******区试点要求，推动海口、*亚率先建成全域覆盖样板试点，支持儋州创建国家全域试点城市。推动文昌、澄迈、琼海、陵水等基础条件较******全域打造*刻钟便民生活圈，其他市县有序提质扩面，逐步实现主城区全覆盖。

（*）因地制宜推进。鼓励各市县结合地方特色、产业园区、旅游度假区等人员结构和服务需求，量身打造产城融合、职住平衡的特色*刻钟便民生活圈，促进便民生活圈与养老托育圈、医保服务圈、旅游文化圈、健康医疗圈、购物服务圈、就业服务圈等深度融合，提升服务密度与广度。

*、聚焦重点突破

（*）着力构建高质量养老服务体系。将养老服务作为*刻钟便民生活圈建设的必备业态，推广“建枢纽带站点进家庭”服务模式，推动具备条件的生活圈配套建设社区嵌入式综合养老服******，提供专业照护、陪诊助医、精神慰藉等服务。支******公建民营，将社区养老服务站整体打包委托运营，盘活政府存量资产。推动发展全龄社区食堂，推出“*宜”（软、淡、素、少、温、鲜）老年餐、社会餐饮补充就餐，实现微利可持续******动”与互助养老服务，在生活圈内建立低龄老人志愿服务积分账户，鼓励老教师、老医生、老公务员等群体积极参与基层社会治理、未成******动、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业，积分兑换养老服务，将“老有所为”转化为服务供给增量。加快建设全省统*的智慧养老服务平台，提升养老服务信息化水平。精心打造*批特色“银发金街”，在各地老旧城区改造中，引导老年用品专卖、康复辅具租赁、老年食堂、康养理疗等业态沿街集聚。根据国家相关规定，研究探索长期护理保险跨省异地结算政策，逐步解决省外“候鸟”异地待遇享受问题，将生活圈打造为全岛旅居养老的接驳节点。

（*）加快发展育幼服务业态。多渠道增加公建托位供给，支持社区嵌入式托育点、家庭托育点建设，鼓励有条件的幼儿园开设托育班。依托海******，在海口、*亚等重点便民生活圈设立“医育结合******研发的*-*岁标准化照护课程、营养餐、医育结合产品等直接输出至社区嵌入式托育点，实现“省级研发、圈内应用”。积极推进新建社区服务设施按*定面积配建托育用房，以“*租金+考核退出”模式委托专业机构运营，重点发展计时托、临时托、喘息服务，满足灵活就业家庭和“候鸟”家庭短期托育需求。创新“候鸟+托育”季节性弹性供给，针对*亚、陵水等地“候鸟”家庭冬季集中入托需求，鼓励托育机构签订短期合同、推出*-*个月灵活套餐，将旅居人口“带娃难”转化为特色服务增长************适儿化改造，配套******、亲子******等，建设“童趣乐园”。

*、推动业态升级

（*）培育新型消费场景。鼓励发展宠物服务、代厨家政等新业态；依托海南文旅资源，打造骑楼老街、滨海休闲街等文旅融合商圈，引入特色餐饮、文创产品、非遗展示等，实现“生活圈”与“旅游圈”相融促进。依托海南生态优势，鼓励生活圈内发展绿色超市、环保回收网点。

（*）推动品牌化连锁化发展。加强引进国内外************进社区，鼓励海南本******连锁化、规范化经营。支持龙头商贸企业深耕社区，发展“邻里汇”******模式。

（*）培育壮大海南特色品质业态。依托海南热带海岛、侨乡文化、健康养生等资源禀赋，引导便民生活圈差异化配置品质提升类业态。******、热带花卉绿植等特色业态，以及老爸茶、清补凉、海南粉等特色餐饮。在旅游热点区域、重点文化和商业街区的生活圈内，叠加旅游咨询服务、外币兑换引导、离岛免税提货指引、旅居康养体验等功能，实现“市民便利”与“游客体验”双赢。

*、推动服务升级

（**）鼓励新业态新模式发展。************、超市、菜市场等搭载代收代缴、快递收发、家政预约、打印复印、衣物干洗等便民服务。鼓励发展共享经济，推广共享自习室、共享工具箱、共享储物仓等模式。

（**）拓展多样化社区活动。鼓励各市县街道、社区组织开展“*刻钟便民生活节”“邻里节”“社区市集”“非遗巡游”“年货节”等活动，营造浓厚商******业协会、商户联盟策划举办咖啡品鉴、亲子手工、园艺交流等社群活动，增强社区凝聚力与归属感。鼓励生活圈利用地方特色空间，在划定区域内，规范发展夜间经济、周末市集、后备箱集市等消费场景。

（**）增强便民服务效能。鼓励有条件的市县开通社区微循环公交，在社区商业网点支持推广使用智能结算******取（送）、自助售卖等智慧*售技术。

*、推动管理升级

（**）建立协同治理机制。发挥党建引领作用，建立多方参与的******“社区牵头、商户参与、居民评议”的多元共治模式，探索建立“商社联盟”议事协商机制，协商制定自治公约，协助解决经营扰民、环境秩序等商居共性问题，打造共建共治共享的社区治理体系。

（**）支持专业化统筹运营。鼓励有条件的社区引入专业社区商业运营商，对便民生******统*规划、统*招商、统*管理。支持国有企业在保障民生、平抑租金、兜底服务等方面发挥公益性作用。引导房地产企业、物业服务企业向社区商业运营商转型，延伸服务链条。鼓励盘活国企事业单位闲置物业，优先用于便民服务业态，降低商户运营成本。

（**）提升数字化管理水平。鼓励各市县建设*刻钟便民生活圈智慧服务地图，实现便民网点“上图入库”、*键查询、实时导航等便民服务。推广智能快件箱、智能取餐柜、智******车智能充电棚等智慧末端设施。鼓励商户运用移动支付、电子价签、智能安防等技术，提升运营效率。

*、加强要素保障

（**）扩大场地设施供给。严格落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于**平方米要******现有流通设施发展便民******政事业单位的闲置低效国有资产改造与转型，优先用于便民服务商业设施建设。推动地方国企加大便民生活圈网点布局，发挥国有经济公益性、保障性作用。支持将街道社区所属的公共服务设施、国有房屋等按规定低偿或无偿提供作为专业养老、托育服务机构经营场所。鼓励利用公产闲置用房，配套建设养老服务用房，开展居家社区养老服务，提升老年人居家生活的安全性和便利化。

（**）支持类公益性业态。************等纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端服务场所纳入公共服务基础设施范围。鼓励有条件的市县对社区食堂、菜市场、小修小补、再生资源回收等微利及公益性便民业态给予政策性支持。

（**）落实相关优惠政策。按照国家规定，落实支持养老、托育、家政等社区家庭服务业发展的税费优惠政策。督促指导水、电、气等公共服务企业，对符合条件的养老服务机构******居民生活类价格政策。

（**）强化政策集成。鼓励将符合条件的商贸流通设施适老化、适儿化改造项目，纳入现代商贸流通体系试点、消费新业态新模式新场景试点、*售业创******门政策集成，将*刻钟便民生活圈建设有机融入老旧小区改造、完整社区建设等城市更新工作框架，实现统筹规划与协同实施。鼓励金融机构提供普惠小微贷款、信用贷款、结算便利化服务，支持社区商业发展。

（***）健全评估机制。******门建立健全*刻钟便民生活圈建设评估机制，将业态配置率、居民满意度等作为核心评估指标，定期开展第*方评估。对******动态清单管理，形成常态化跟踪与反馈机制。